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國家發(fā)展改革委,、水利部,、國家質(zhì)檢總局以聯(lián)合令形式頒布了《水效標(biāo)識管理辦法》〔第6號令〕（以下簡稱《辦法》），于2018年3月1日正式實(shí)施,。就社會各方面關(guān)心的問題,，記者采訪了國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：目前節(jié)水工作受到社會各界的關(guān)注,，《辦法》作為我國節(jié)水工作的重要舉措,，請簡要介紹一下出臺的背景及意義？

答：人多水少,、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本水情,，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。提高水資源利用效率是解決水資源瓶頸問題的有效途徑,，而用水產(chǎn)品作為生產(chǎn)生活中最常見用水器具,，涉及社會生產(chǎn)生活用水的全過程，是提高水效的重要載體,。我國作為用水產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國,，坐便器、水嘴及洗衣機(jī)等產(chǎn)品的市場保有量巨大,，但普遍存在用水效率不高,、市場不規(guī)范等問題，亟需建立高效用水產(chǎn)品管理制度,。

水效標(biāo)識制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對用水產(chǎn)品管理的重要舉措,。水效標(biāo)識是附在用水產(chǎn)品上的信息標(biāo)簽，用來表示產(chǎn)品的水效等級,、用水量等性能指標(biāo),，目的是引導(dǎo)消費(fèi)者選擇高效節(jié)水產(chǎn)品。在我國建立水效標(biāo)識制度,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

一是實(shí)施水效標(biāo)識制度是我國政府節(jié)水管理方式的創(chuàng)新。針對用水產(chǎn)品建立水效標(biāo)識制度,，是政府轉(zhuǎn)變節(jié)水管理方式的具體實(shí)踐,，即由過去對企業(yè)的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由過去注重對企業(yè)生產(chǎn)過程管理向終端產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)變,，由過去重管理輕服務(wù)向?qū)蚍?wù)型轉(zhuǎn)變,。

二是規(guī)范用水產(chǎn)品市場。隨著廣大消費(fèi)者節(jié)水意識,、資源意識和環(huán)保意識的不斷提高,，我國節(jié)水產(chǎn)品需求不斷增長。但節(jié)水產(chǎn)品市場存在著產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,、產(chǎn)品節(jié)水性能真假難辨等問題,，一些偽劣產(chǎn)品,、高耗水產(chǎn)品使用虛假陳述，誤導(dǎo)消費(fèi)者,，擾亂了節(jié)水產(chǎn)品市場秩序,。通過建立水效標(biāo)識制度，加強(qiáng)對用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,，可有效規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品行業(yè)市場,，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

三是提升我國用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的國際競爭力,。以水效標(biāo)識為基礎(chǔ),，建立與國際接軌的節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，消除綠色貿(mào)易壁壘,，有利于擴(kuò)大用水產(chǎn)品的國際市場份額,。同時(shí)，通過水效標(biāo)識制度的建立,，逐步淘汰落后產(chǎn)品,，有助于帶動節(jié)水產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平,，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的國際競爭力,。

問：《辦法》的實(shí)施范圍和實(shí)施模式？

答：水效標(biāo)識制度的實(shí)施范圍是量大面廣的用水產(chǎn)品,，主要包括坐便器,、水嘴、凈水機(jī)等生活用水產(chǎn)品,。此外,，根據(jù)不同用水產(chǎn)品技術(shù)成熟度、市場監(jiān)管能力和水效標(biāo)準(zhǔn)完善情況,，將適時(shí)逐步拓展到商用產(chǎn)品,、工業(yè)設(shè)備及灌溉設(shè)備等。

水效標(biāo)識制度作為針對用水產(chǎn)品水效水平提升的市場化管理制度,，將采取企業(yè)自我聲明,、水效標(biāo)識備案、市場監(jiān)督檢查的實(shí)施模式,，以最小的社會成本引導(dǎo)企業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新,，推廣高效節(jié)水產(chǎn)品，提高用水產(chǎn)品水效水平,。

企業(yè)自我聲明,，是水效標(biāo)識制度的主要特點(diǎn),。在企業(yè)粘貼水效標(biāo)識過程中,，企業(yè)自行安排檢測產(chǎn)品水效,，依據(jù)檢測結(jié)果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行確定水效等級等標(biāo)識信息。同時(shí),，企業(yè)依據(jù)相關(guān)要求自行印制和粘貼標(biāo)識信息,，但企業(yè)需要對標(biāo)識信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督檢查,。

水效標(biāo)識備案,，是水效標(biāo)識制度的管理手段。備案是對企業(yè)提交備案材料規(guī)范性,、水效標(biāo)識規(guī)格準(zhǔn)確性,、企業(yè)填報(bào)信息一致性等內(nèi)容的形式審查。備案是政府掌握企業(yè)產(chǎn)品信息,，規(guī)范用水產(chǎn)品市場的重要手段,，也是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和公眾監(jiān)督的依據(jù)。

市場監(jiān)督檢查,，是水效標(biāo)識制度的基本保障,。《辦法》的管理部門將以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,、市場專項(xiàng)監(jiān)督等管理手段,，加強(qiáng)水效標(biāo)識事中事后監(jiān)管，確保節(jié)水產(chǎn)品市場秩序,，保障制度順利實(shí)施,。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾和行業(yè)機(jī)構(gòu)開展社會監(jiān)督,，發(fā)揮群眾力量促進(jìn)水效標(biāo)識制度落地,。

問：《辦法》實(shí)施是否給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)？預(yù)期效益如何,？

答：《辦法》實(shí)施中的涉及企業(yè)的兩項(xiàng)核心內(nèi)容,，一是產(chǎn)品檢測，二是水效標(biāo)識備案,。對于產(chǎn)品檢測,，《辦法》規(guī)定企業(yè)可以利用自身的檢測資源，也可以委托第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行水效檢測并出具報(bào)告,。目前,，很多生產(chǎn)企業(yè)自身具備水效指標(biāo)的檢測能力，因此實(shí)施成本很低,。對于標(biāo)識備案,，《辦法》已明確規(guī)定，備案不收取任何費(fèi)用，不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān),。

實(shí)施水效標(biāo)識將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,。我國坐便器年產(chǎn)量超過4000萬件，水嘴年產(chǎn)量達(dá)1.5億件,，洗衣機(jī)年產(chǎn)量約3200萬臺,，滴灌帶年產(chǎn)量達(dá)250億米。據(jù)初步測算,，水效標(biāo)識制度的實(shí)施每年將節(jié)水60億立方米,，折合水費(fèi)超過120億元。同時(shí),，水效標(biāo)識制度的建立,，將有助于消費(fèi)者選擇水效高的用水產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的節(jié)水型產(chǎn)品,，形成全社會的節(jié)水氛圍,，推動我國節(jié)水型社會建設(shè)。

問：水效標(biāo)識的實(shí)施是如何促進(jìn)用水產(chǎn)品的生產(chǎn),、應(yīng)用以達(dá)到節(jié)水的目的,？

答：水效標(biāo)識可以有效消除產(chǎn)品在用水節(jié)水方面的信息不對稱，向消費(fèi)者提供易于理解的水效信息,，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)水的產(chǎn)品,，從而激勵(lì)制造商和零售商生產(chǎn)、銷售節(jié)水產(chǎn)品,，推動市場轉(zhuǎn)換,，以達(dá)到節(jié)約水資源、保護(hù)環(huán)境的目的,。

一是給消費(fèi)者提供信息,，以便其能夠做出知情選擇。水效標(biāo)識向消費(fèi)者提供完整的水效信息,，使消費(fèi)者在做出購買決定的過程中,，能夠?qū)a(chǎn)品的用水量或者用水效率和運(yùn)行費(fèi)用這兩個(gè)因素，甚至環(huán)境影響特性考慮進(jìn)去,，使消費(fèi)者在購買產(chǎn)品時(shí)可以比較不同品牌的同類型（規(guī)格）用水產(chǎn)品的水效和費(fèi)用情況,，進(jìn)而做出最佳的選擇，并從總體上選擇水效更高的產(chǎn)品,。

二是鼓勵(lì)制造商改善產(chǎn)品的節(jié)水特性,。消費(fèi)者選擇水效更高產(chǎn)品的意愿必定會激勵(lì)制造商及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和推廣銷售的計(jì)劃,，減少低效產(chǎn)品的生產(chǎn),，并在技術(shù)可行,、經(jīng)濟(jì)合理的情況下，引進(jìn)和開發(fā)新的,、更有效的技術(shù)和產(chǎn)品,，始終保持產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高效。

三是鼓勵(lì)零售商在進(jìn)貨和陳列商品時(shí)選擇高效節(jié)水的產(chǎn)品,。分銷商和零售商將根據(jù)產(chǎn)品水效標(biāo)識來調(diào)整自己的庫存和陳列產(chǎn)品,。這些變化將促進(jìn)市場的良性競爭,，使得市場上所有產(chǎn)品的節(jié)水性能得以提高,，促進(jìn)用水產(chǎn)品市場向高效節(jié)水市場轉(zhuǎn)換。

四是為政府決策和相關(guān)政策制定提供信息基礎(chǔ),。水效標(biāo)識的實(shí)施可以為其他節(jié)水政策的制定,，如政府節(jié)水產(chǎn)品采購政策、針對購買高效節(jié)水產(chǎn)品的消費(fèi)者補(bǔ)貼政策,、針對生產(chǎn)節(jié)水產(chǎn)品的企業(yè)所得稅減免政策等提供信息基礎(chǔ),，從客觀上推動節(jié)水措施的有效實(shí)施。此外,，水效標(biāo)識的廣泛實(shí)施,，可以有效提高市場節(jié)水、環(huán)境意識和資源意識,，對高效產(chǎn)品市場的培育和節(jié)水,、環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到催化劑作用。

問：《辦法》印發(fā)后的考慮和安排,？

答：《辦法》印發(fā)后,，主要從三個(gè)方面開展工作：

一是編制并發(fā)布產(chǎn)品水效標(biāo)識實(shí)施規(guī)則。逐步開展坐便器,、水嘴,、凈水機(jī)等重點(diǎn)用水產(chǎn)品水效標(biāo)識制度管理工作，編制并發(fā)布水效標(biāo)識實(shí)施規(guī)則,。自2018年3月1日起,，凡納入水效標(biāo)識實(shí)施規(guī)則目錄的用水產(chǎn)品，需在產(chǎn)品出廠前或進(jìn)口前粘貼水效標(biāo)識,。消費(fèi)者和相關(guān)執(zhí)法部門可通過標(biāo)識了解該產(chǎn)品的用水性能信息,，也可通過掃描標(biāo)識上的二維碼，進(jìn)入水效標(biāo)識信息平臺,，獲取用水產(chǎn)品的水效參數(shù),、水效備案號等詳細(xì)信息。

二是做好《辦法》實(shí)施的市場監(jiān)管,。結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,、市場專項(xiàng)監(jiān)督等，制定具體的監(jiān)督檢查方案和效果評估方案，及時(shí)對存在的問題進(jìn)行糾正,，對成功的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)推廣,，不斷完善水效標(biāo)識市場監(jiān)管體系。

三是開展《辦法》的宣貫工作,。召開《辦法》發(fā)布的新聞發(fā)布會,，面向地方監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu),、生產(chǎn)者,、進(jìn)口商、銷售商等各相關(guān)方,，做好《辦法》的宣貫,、培訓(xùn)等工作，確保制度順利實(shí)施,。

（來源：專注節(jié)能微信號）