EIC-MBR一體化組合式污水處理系統(tǒng) 智慧水務管理系統(tǒng)登錄
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更新時間：2016-08-15,，發(fā)布者：淏園網，瀏覽人數：
關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用
促進供給側結構性改革的指導意見
各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護廳（局）,，機關各部門,，各派出機構,、直屬單位,，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局,，解放軍環(huán)境保護局：
推進供給側結構性改革是黨中央,、國務院作出的重大決策部署，是我國“十三五”時期的發(fā)展主線,，對于提高社會生產力水平,，不斷滿足人民日益增長的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要具有十分重要的意義。當前,，供給側結構性改革的重點是去產能,、去庫存、去杠桿、降成本,、補短板,，環(huán)境保護應該在推進重點工作中充分發(fā)揮積極作用。
各級環(huán)保部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度,，打好大氣、水,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,，積極促進經濟結構轉型升級，提高經濟發(fā)展質量和效益,，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品,，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
一,、強化環(huán)境硬約束,，推動去除落后和過剩產能
（注：環(huán)境約束是用來執(zhí)行供給側改革的有力武器！）
去產能是供給側結構性改革的首要任務,。要明確重點任務,，加大環(huán)境監(jiān)管力度，積極促進淘汰落后產能和化解過剩產能,。要突出抓好鋼鐵,、煤炭行業(yè)環(huán)境保護綜合整治，具體工作我部將會同有關部門另行安排部署,。
（一）加快清理整頓違法違規(guī)建設項目,。全面清理整頓違法違規(guī)建設項目，是國務院確定并要求各省級人民政府于2016年底前完成的一項重點任務,。
各省級環(huán)保部門要按照省級人民政府的安排,，督促下級人民政府加快推進違法違規(guī)建設項目清理工作。尚未全面完成建設項目排查的,，要在2016年5月底前限時完成排查任務,，列出違法違規(guī)建設項目清單,。已完成排查任務的，要學習借鑒山東,、江蘇、山西,、湖南等省份清理整頓工作經驗,，對違法違規(guī)建設項目“淘汰關閉一批、整頓規(guī)范一批,、完善備案一批”,。
各省級環(huán)保部門應當對下級人民政府清理整頓工作進行監(jiān)督檢查，按月調度情況并對市,、縣工作情況開展抽查,，從2016年5月開始，每月10日前將進展情況報送我部,。對于推進工作不力的,，要及時以書面形式向省級人民政府報告，并切實加大督辦力度,。我部將適時對各地清理整頓情況開展督查,。
（二）推進取締“十小”等污染嚴重企業(yè)。取締“十小”企業(yè)是《水污染防治行動計劃》確定并要求各省級人民政府于2016年底前完成的重點工作,。
各省級環(huán)保部門要會同有關部門,，督促下級人民政府在對造紙、制革,、印染,、染料、煉焦,、煉硫,、煉砷、煉油,、電鍍,、農藥等10個行業(yè)全面排查的基礎上（這就是“十小”企業(yè)），對于裝備水平低,、環(huán)保設施差,、污染嚴重的小型工業(yè)企業(yè)，要依據國家有關法規(guī),、政策和當地環(huán)境質量狀況,，確定“十小”企業(yè)名單并全部予以取締。對于其他行業(yè)污染嚴重,、達標無望的小企業(yè),，也要依法實施取締。取締情況應通過當地主要媒體向社會公開。各省級環(huán)保部門要加強對下級人民政府取締工作情況的監(jiān)督,。
（三）加速淘汰黃標車和老舊車,。
2016年全國要淘汰380萬輛黃標車和老舊車，到2017年底基本淘汰全國范圍的黃標車,。各地環(huán)保部門要認真總結近年來黃標車和老舊車淘汰工作經驗,，積極協(xié)調配合公安、交通運輸等部門,，建立黃標車及老舊車輛信息臺賬,，制定淘汰計劃，層層分解落實淘汰任務,。
各地要堅持行政約束與經濟激勵并舉,，推動出臺高污染車輛限行法規(guī),，依法劃定限行,、禁行區(qū)域和時段并嚴格執(zhí)行,。認真落實國家已明確的補貼政策，加大對提前淘汰的黃標車尤其是大型客貨車,、出租車,、公交車補貼力度，積極支持新能源車和節(jié)能環(huán)保車輛發(fā)展,。
要研究制定便民服務措施,。通過報紙、網絡等多種形式公告淘汰黃標車和老舊車所需的各種手續(xù)材料,，開辟綠色通道,，設立多部門聯(lián)合服務窗口，簡化流程,，提供報廢,、補貼、換新車一站式服務,。對于即將達到強制報廢和強制注銷要求的車輛,，要通過電話、短信,、公告等方式提前告知車主按期辦理報廢手續(xù),。
要建立和完善多部門會商制度，定期召開工作協(xié)調會,，調度進展情況,，及時解決突出問題，確保淘汰工作有序開展,。我部將每月調度各地工作進展情況并向社會通報,。
二,、嚴格環(huán)境準入，促進提高新增產能質量
通過提高環(huán)境準入門檻,，促進新增產能更優(yōu),，新增產品更加環(huán)境友好，不斷滿足全社會日益增加的對高質量產品和服務的需求,。
（四）優(yōu)化新增產能布局和結構,。加快開展京津冀、長三角,、珠三角和長江經濟帶等地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，研究提出“生態(tài)保護紅線,、排污總量上限,、環(huán)境準入底線”，為編制和實施城鄉(xiāng)建設,、產業(yè)升級和經濟社會發(fā)展等規(guī)劃提供指導,。
加強規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動。全面開展產業(yè)園區(qū),、公路鐵路及軌道交通,、港口航道、礦產資源開發(fā),、水利水電開發(fā)等重點領域規(guī)劃環(huán)評,。對于重點領域相關規(guī)劃未依法開展環(huán)評的，不得受理其建設項目環(huán)評文件,。對于已依法開展規(guī)劃環(huán)評的,，要將規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見作為項目環(huán)評審批的重要依據。
（注：重點領域大型項目的規(guī)劃環(huán)評的重要性被突出）
嚴禁新增低端落后產能,。各地在制定產業(yè)市場準入負面清單時,，要充分考慮當地環(huán)境質量狀況，嚴格控制超出本地資源環(huán)境承載力的新增產能,，防范過剩和落后產能跨地區(qū)轉移,。國家明令禁止審批的項目，各地必須嚴格執(zhí)行,。
鼓勵發(fā)展優(yōu)質產能,。對于產品升級換代、工藝技術改造,、環(huán)境綜合整治,、城鄉(xiāng)污染治理、新興產業(yè)以及環(huán)保產業(yè)等建設項目給予大力支持,。
（五）促進企業(yè)加快升級改造。
各地應綜合考慮環(huán)境質量,、發(fā)展狀況,、治理技術、經濟成本,、管理能力等因素,，科學合理制定地方污染物排放標準，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領企業(yè)升級改造和倒逼產業(yè)結構調整的作用,。
環(huán)境質量超標地區(qū),，要根據環(huán)境質量改善目標和進程，制定并實施分階段逐步加嚴的地方標準,。嚴格實施工業(yè)污染源全面達標計劃,，推動企業(yè)升級改造。對于提前達到下階段更嚴排放標準的,，鼓勵各地采取貼息,、以獎代補等方式支持企業(yè)提標改造。
推動燃煤,、車用油品,、船用燃料油、石油焦,、生物質燃料,、涂料、煙花爆竹以及鍋爐等產品標準的制修訂,，增加有害物質控制和大氣環(huán)境保護要求,，為社會提供更多的環(huán)境友好型產品。
（六）嚴格監(jiān)督劣質煤炭的生產使用,。
北方省份尤其是采暖期易出現(xiàn)空氣重污染的地區(qū),，要加快協(xié)調制定以環(huán)保指標為主要內容的、嚴于國家標準的地方煤炭質量標準,。加大對煤炭使用企業(yè)的檢查力度,，對燃用煤炭不符合質量標準的,，依法處罰。
各地要高度關注城鄉(xiāng)結合部,、農村地區(qū)的取暖用煤,、生活用煤、蔬菜大棚用煤,，在秋冬儲煤,、用煤季節(jié)，要協(xié)調配合煤炭質量監(jiān)督,、工商等部門加大抽查和督查力度,，嚴厲打擊企業(yè)送檢樣品和實際使用不一致等弄虛作假行為。
（注：此前有報道,，城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)部分非規(guī)范性的冬季取暖用煤（有相當比例的褐煤）,，易被忽視，但在冬季大氣污染物中的貢獻不可小覷?。?/strong>
三,、落實環(huán)境治理任務,，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展
大氣,、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役提出了明確的環(huán)境質量改善目標和污染治理任務,，為環(huán)保產業(yè)擴大產業(yè)規(guī)模,、優(yōu)化產業(yè)結構、提高技術水平和市場化程度提供了大好機遇,。環(huán)保產業(yè)發(fā)展也將為實現(xiàn)環(huán)境質量改善目標提供有力支撐,。
（七）擴大有效市場需求。
按照“十三五”環(huán)境質量改善目標和大氣,、水,、土壤污染防治要求，各地環(huán)保部門要會同有關部門認真研究本地區(qū)環(huán)境保護重點任務和治理需求,，重點圍繞大氣污染防治行動計劃,、水污染防治行動計劃和土壤污染防治，推動實施一批環(huán)境基礎設施建設,、工業(yè)污染治理,、環(huán)境綜合整治等工程項目。
各地要向社會公開工程項目清單等信息,，全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開放環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法,，積極研究政策措施，建立完善投融資平臺,，推動多元治理模式,，主動引導社會各界參與污染治理,。
（八）積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式。
國家將在全國范圍內組織建立環(huán)境保護PPP中央項目儲備庫,，并向社會推介優(yōu)質項目,。中央財政專項資金、國家專項建設基金,、開發(fā)性金融資金,、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護PPP項目的實施。各地要高度重視并結合環(huán)境質量改善目標和治理任務的需要,，緊緊圍繞環(huán)境基礎設施建設,、區(qū)域環(huán)境綜合整治等，建立重點推介項目庫,，上報一批,、實施一批、儲備一批,。會同有關部門建立PPP項目綠色通道,、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務，制定支持性政策措施,，確保高質量PPP項目的順利實施,。
（注：目前多部委正聯(lián)合支持的環(huán)境保護設施建設運行的公私合營。）
（九）鼓勵發(fā)展環(huán)境服務業(yè),。
（注：第三方監(jiān)測,、治理、服務復合我國國情,，也會是新的熱點?。?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;" /> 堅持污染者付費、損害者擔責的原則,，不斷完善環(huán)境治理社會化,、專業(yè)化服務管理制度。建立健全第三方運營服務標準,、管理規(guī)范,、績效評估和激勵機制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營,。
推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展,，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測,、監(jiān)理,、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。開展環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點,，大力推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化,。
在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理,、危險廢物處理處置,、煙氣脫硫脫硝除塵、工業(yè)污染治理,、區(qū)域環(huán)境綜合整治,、城市黑臭水體治理、土壤污染治理與修復等領域,，鼓勵發(fā)展集投資融資,、系統(tǒng)設計、設備成套,、工程施工,、調試運行、維護管理等一體化的環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經營模式,。
各地要加快落實發(fā)展改革委,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部已經明確的污水處理收費標準調整政策,，使收費標準能補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利,。通過合理制定和調整污水處理收費標準，形成合理預期,，吸引更多社會資本以特許經營,、政府購買服務,、股權合作等方式,，積極參與污水處理設施投資建設和運營服務。
（十）規(guī)范環(huán)境服務市場,。
嚴格依法監(jiān)管環(huán)境服務市場,，對于故意不正常使用防治污染設施超標排污的、偽造或篡改監(jiān)測監(jiān)控數據的,，不僅要追究排污單位的主體責任,，還要依法追究負有責任的建設和運營單位責任，并列入失信企業(yè)名單,，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)給予聯(lián)合懲戒,。對于環(huán)境監(jiān)測機構在監(jiān)測服務中存在弄虛作假行為的，也要依法追究責任,，向社會公開,，并限制其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。
（十一）推廣先進適用技術和生態(tài)化治理技術,。
定期發(fā)布《國家先進污染防治示范技術名錄》,，建立信息共享平臺,，及時向社會公布有關技術信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，組織開展散煤治理,、黑臭水體整治、揮發(fā)性有機物（VOCS）治理,、污染地塊和土壤修復等領域先進適用技術的經驗交流和試點示范,，為企業(yè)提高治污效率、降低治污成本提供指導,。環(huán)保專項資金中,，要安排一定的比例支持環(huán)保新技術、新工藝,、新產品的示范應用,。
（十二）大力推動治污工程生態(tài)化。
各地要立足本地實際,，遵循自然規(guī)律,，把治污工程建設與生態(tài)修復、景觀營造有機結合,，在有效治污的同時,，打造出更多的環(huán)境友好型生態(tài)空間。
在黑臭水體治理,、河流湖泊治污改造,、污水和垃圾處理、排污口設置,、農村環(huán)境連片整治等領域,，要采取自然生態(tài)化的設計理念，因地制宜地開展?jié)竦?、公園,、綠地、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等建設,。特別是在城市河道污染治理中,，要摒棄河道“三面光”模式，最大限度減少岸坡,、地面硬化,，盡可能多采用原生鄉(xiāng)土物種建設本地生境。
四,、推進創(chuàng)新驅動,，完善支持政策
創(chuàng)新環(huán)境保護政策，堅持逆向約束和正向激勵并重，增強市場主體環(huán)境保護內生動力,，推動建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型產業(yè)體系。
（十三）推行環(huán)保領跑者制度,。
選擇生產和使用量大,、減排潛力大、標準完善,、綠色供應鏈管理先進,、環(huán)境友好替代技術成熟的產品，組織實施產品環(huán)保領跑者制度,。國家制定環(huán)保領跑者標準和統(tǒng)一標識,，發(fā)布環(huán)保領跑者產品名單，給予名譽獎勵和政策激勵,。遴選工作委托第三方機構開展,。要加強跟蹤調查，對出現(xiàn)產品質量不合格的,，公開撤銷標識,，并追繳補貼。
在鋼鐵,、煤炭,、電力、化工,、建材,、造紙、有色,、鉛蓄電池等行業(yè),，選擇標桿企業(yè)，研究建立企業(yè)環(huán)保領跑者制度,。
（十四）推進以綠色生產,、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈環(huán)境管理,。
研究制定政策支持措施和標準規(guī)范,，促進生態(tài)產品和綠色產品生產，加快構建綠色供應鏈產業(yè)體系,。要以政府,、企業(yè)綠色采購和公眾綠色消費為引導，利用市場杠桿效應,，帶動產業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施,，從全產業(yè)鏈進行綠色化改造，降低污染排放和環(huán)境影響，促進企業(yè)綠色轉型升級,。
鼓勵各地學習借鑒上海,、天津、深圳,、東莞等地工作經驗,，選擇排污量大、產業(yè)鏈長,、綠色轉型潛力大的行業(yè),、工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭作用,，組織推行綠色供應鏈環(huán)境管理試點,。鼓勵互聯(lián)網電商推行有各自特色的綠色供應鏈環(huán)境管理，引導有機食品生產和供應,，推進綠色消費,。
（十五）實施差別化排污收費政策。各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮排污收費經濟杠桿作用,，協(xié)調完善排污收費政策,，調動企業(yè)治污減排積極性。
全面落實差別化排污收費政策,。
企業(yè)超標或超總量排放污染物的,，除依法實施其他處罰外，還要加一倍征收排污費,。同時存在超標和超總量排污的,，加兩倍征收排污費。
企業(yè)生產工藝裝備或產品屬于淘汰類的,，要加一倍征收排污費,。
企業(yè)污染物排放濃度低于排放限值50%以上的，減半征收排污費,。
研究增加排污收費種類,，推動對揮發(fā)性有機物和施工揚塵等征收排污費。
鼓勵各地研究制定季節(jié)性,、區(qū)域性排污收費政策,。在采暖季適當提高主要大氣污染物排污費征收標準，引導有條件的企業(yè)“錯季”生產,。京津冀,、長三角等重點區(qū)域內的排污費征收標準應大幅提升并逐步統(tǒng)一。
（十六）加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設,。各級環(huán)保部門要全面落實國務院關于推進社會信用體系建設的部署和要求,，加快建立企業(yè)環(huán)保守信激勵,、失信懲戒機制，強化部門協(xié)同監(jiān)管,、聯(lián)合懲戒,。
建立弘揚和激勵誠信行為機制。引導和支持行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)自律,、綠色升級轉型等活動,。對環(huán)境信用記錄好、信用評級高的誠信企業(yè),，每年可集中進行宣傳報道,，并在日常檢查、專項檢查活動中適當減少檢查頻次,，降低抽檢率,。
健全約束和懲戒失信行為機制。依法依規(guī)加強對環(huán)保失信行為的行政約束和懲戒,，對存在違法違規(guī)記錄等失信主體,，從嚴、從細審核環(huán)境影響評價等行政許可審批項目,，加大執(zhí)法抽查頻次和抽檢比例,，限制申請財政資金支持的項目。加強對環(huán)保失信行為的市場性約束和懲戒,，及時公開披露其相關信息,，協(xié)助征信機構納入信用記錄和信用報告，引導銀行,、證券,、保險等金融機構對其提高貸款利率和保險費率，限制提供貸款,、保薦,、保險等服務。
加強部門聯(lián)動,。各級環(huán)保部門要將企業(yè)的環(huán)保守信和失信行為,，及時向社會公開，并向同級發(fā)展改革,、財政,、工業(yè)和信息化、工商,、貿易,、銀監(jiān)、證監(jiān),、稅務等部門通報,，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒作用，使守信者處處受益,，失信者時時受限,。
（十七）完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制。全面推行“雙隨機”制度,。對企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法,，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員方式開展,。市,、縣兩級環(huán)保部門要在建立完善監(jiān)管企業(yè)信息庫基礎上，科學合理確定抽查比例和頻次,。
要將依法嚴懲違法行為,、加大信息公開作為“雙隨機”制度的核心。對于偷排偷放,、非法排放有毒有害污染物,、非法處置危險廢物、故意不正常使用防治污染設施超標排污,、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數據等惡意環(huán)境違法行為,，要加大懲處力度，依法實施按日計罰,、限產停產,、查封扣押等措施，并向社會公開執(zhí)法監(jiān)管情況,、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單等信息,。對造成重大環(huán)境污染事件、存在惡意環(huán)境違法行為等涉嫌環(huán)境違法犯罪的,，在移交移送司法機關追究刑事責任的同時,，要支持社會組織依法提起公益訴訟，維護和保障公平競爭的市場環(huán)境,。
（十八）嚴格監(jiān)督檢查,。加大對環(huán)境質量改善不力地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查力度，督促其嚴格監(jiān)管執(zhí)法,、依法處罰違法行為,。
對于環(huán)境違法違規(guī)案件查處較少且環(huán)境質量一段時期得不到有效改善的地市，我部將適時進行函詢,，要求相關地市政府說明情況,。對于環(huán)境保護工作不夠有力且環(huán)境質量一段時期不升反降的地市，我部將公開約談當地政府主要負責人,，責成加大環(huán)境保護力度,，推進整改工作,。
環(huán)境保護部
2016年4月14日
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