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據(jù)有關預測,，2035年全國城鎮(zhèn)化將達70%以上,，屆時將約有1.4億個家庭的5億人口居住在農(nóng)村,。隨著農(nóng)村生活的改善,，農(nóng)村污水將成為一個嚴重的水污染源,。北京市在政府投資支持下，全市農(nóng)村污水處理建設雖然發(fā)展很快,，2011年全市農(nóng)村污水處理率達40%,，遠遠高于全國平均水平，但值得關注的是,，北京市的農(nóng)村污水處理設施出現(xiàn)了普遍閑置的狀況，陷入“有錢建設,、無錢運行”的困境,，白白浪費了資金和時間，值得反思,。

1普遍閑置現(xiàn)狀的原因分析

關于北京市農(nóng)村污水處理設施普遍閑置的原因,，北京市人大組織了專門考察，有關專家進行了系統(tǒng)的分析研究,，認為主要存在以下幾個問題：①工程成本高,，缺乏運行維修資金；②技術復雜,，缺乏訓練有素的專業(yè)運行管理人員,；③工程設施多，地點分散,，管理難度大,；④管護不到位，責任不到人,，管理主體不具備設施運行管理職責,；⑤法律制度不健全，執(zhí)法難度大;⑥污水收集管網(wǎng)不健全,，污水量小于設計水量,，影響正常運行;⑦地區(qū)缺乏全面規(guī)劃，一些污水處理設施建成后,，由于改變地區(qū)規(guī)劃而被拆除,。

另外，懷柔區(qū)財政特地斥資近2000萬元,，為“民俗接待戶”提供了240座技術復雜的“家庭污水處理廠”,。這種處理廠包括濾池,、膜濾等數(shù)道處理程序，把污水中的淤泥殘渣過濾后,，排入河道,。安裝的機器每臺價值近10萬元人民幣。這些地區(qū)的小型污水處理廠運營全部由專業(yè)公司負責,，沒有說明運行費用誰來支付,，恐怕沒有政府的支持也難以為繼。

有記者對北京市農(nóng)村污水處理設施調查的結論是：農(nóng)村污水處理面臨的是“建得起,、用不起”,，甚或“建不起、更用不起”的困境,，造成這一悖論的根本原因,，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力捉襟見肘，對環(huán)保投入“有心無力”,；而上級政府的財政扶持不到位,，對小城鎮(zhèn)環(huán)保投入則是“有力無心”。

2普遍閑置的核心問題——錯誤的技術路線

北京市農(nóng)村污水處理設施出現(xiàn)普遍閑置問題,，除了上述分析的各種因素,，筆者認為最核心問題是技術路線。所謂技術路線主要包括以下幾方面：即對于分散的農(nóng)村污水不論規(guī)模大小,、不惜成本仿效城市的機械化集中處理工藝,，盲目追求高標準的再生水水質指標、特別是廣泛采用成本較高的MBR等工藝設備,，結果出現(xiàn)了超長的污水管道,、天價的投資和運行費用，以及維護管理困難的工程設施,。

天價的投資標準

北京水務局根據(jù)2006年在全市13個區(qū)縣78個村開展的污水處理工程示范研究,，以及2007年在120個村推進的污水處理建設的基礎上，提出了農(nóng)村的污水處理工藝及其天價的投資標準,。

在由國家投資的政策鼓舞下,，北京市普遍推行了“天價”的農(nóng)村污水工程。豐臺區(qū)5個行政新村的污水工程單位水量造價高達3.81萬元,。房山區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87個行政村單位水量的管道長度是豐臺區(qū)的2.34倍,，按此估計房山區(qū)的污水工程平均造價可能是豐臺區(qū)的2倍以上。

超長的污水管道

國家環(huán)保局頒布的《農(nóng)村生活污水建設項目投資指南》中規(guī)定,，污水收集管道與處理設施的投資控制在2.5∶1.0的范圍之內(nèi),。而實際情況是豐臺區(qū)和房山區(qū)的人均農(nóng)村生活污水管道長度分別是北京市城八區(qū)的8.8倍和13.4倍；單位水量長度分別是城八區(qū)的125倍和近300倍,。

低水量長管道的“集中處理”模式,，一是不但浪費了大量資金,，可能由于違反通常的設計規(guī)范而導致難以正常運行的后果（如流速過慢、管道泥沙淤積）,；二是超長污水管道因滲漏而出現(xiàn)“沒有污水”的后果,；三是這樣長距離而分散的87個村的管道維修管理工作的難度可想而知。

不惜成本追求高水質,，不論規(guī)模推行MBR

在農(nóng)村,，不論規(guī)模大小，不論地點條件和實際需要,，廣泛地不惜工本地追求高水質指標的再生水處理工藝,，值得反思。

據(jù)國家環(huán)保局2013年頒布的《農(nóng)村生活污水處理建設項目投資指南》中的6種集中處理工藝,，無論造價還是運行費用MBR技術均為最高的一種,。在有關北京市農(nóng)村污水處理的文獻中，隨處可見的是廣泛采用多種類型和不同規(guī)模MBR工藝的宣傳報道,，包括地面式和地埋式,、動力式和太陽能無動力式，規(guī)模最大的密云中水設施日處理規(guī)模8萬m3,，最小的日處理能力只有5m3，有關利用“生態(tài)技術”的報道則很少,。

房山區(qū)建成的101座農(nóng)村污水處理廠中,，僅地埋式無動力太陽能MBR技術的裝置達16座。一個日處理能力為10m3的地埋式MBR設施,，投資約20萬元,，房山區(qū)兩個村每個村日處理污水能力5m3，均采用了這種地埋式MBR技術,，由于水量小,，其單位造價更高。

3小結

“有錢建設,、無錢運行”是北京市農(nóng)村污水處理建設存在的死結,。北京市的農(nóng)村污水工程技術脫離農(nóng)村的社會經(jīng)濟條件，導致普遍閑置的后果,，對農(nóng)村污水處理技術路線缺乏有效的科學評估和監(jiān)督而盲目投資,，導致“天價”污水設施普遍閑置的困境。“天價”而復雜的污水設施,，如果沒有政府的后續(xù)資金投入是難以為繼的,，將來有可能成為“一堆廢銅爛鐵”。

按“技術不是一種力量,，只能是能量的轉換器”,、“末端技術救不了我們的環(huán)境”的生態(tài)經(jīng)濟學原則,，采用這種高級處理技術，可能出現(xiàn)“凈化了水去污染了土壤和空氣”的惡性循環(huán),。同時,，在中國的農(nóng)村地區(qū)，這種高成本的末端處理技術取得的成效,，可能會被農(nóng)村更大的面源污染所抵消,。

20世紀70年代美國村鎮(zhèn)污水處理技術路線的經(jīng)驗教訓，值得借鑒,。污水就地生態(tài)技術在美國等發(fā)達國家農(nóng)村得到了廣泛應用,，我國一些地區(qū)也已經(jīng)采用。北京市遠郊區(qū)縣可以利用一些沙荒地,，發(fā)展污水就地處理系統(tǒng),，這樣既處理了污水，又可以打造成一片綠地,，是實實在在的生態(tài)建設,。就地生態(tài)技術或是解決農(nóng)村污水的根本出路。