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導讀：資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾,。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費,，形成新的經(jīng)濟增長點,，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排和民生改善,，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義,。

 

 

從定義上看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,，以防治環(huán)境污染,、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的而進行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā),、商業(yè)流通,、信息服務、工程承包等活動的總稱,。隨著全球?qū)Νh(huán)境保護的重視,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已從1992年的2500億美元增至2013年的6000億美元，年均增長率8%,，遠超全球經(jīng)濟增速,，成為各國的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

目前我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻,，環(huán)境承載能力總體已經(jīng)接近或達到極限,。大氣污染、水污染和土壤污染等問題尤為突出,，這決定了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大,。

每天早上起來第一件事就是看天，成為很為很多城市人的生活習慣,。環(huán)境報發(fā)布的2015年全國城市空氣質(zhì)量報告顯示,，2015年全國338個地級及以上城市平均達標天數(shù)比例為76.7%。京津冀區(qū)域13個城市平均達標天數(shù)比例為52.4%。京津冀區(qū)域進入冬季采暖期,，發(fā)生了多次污染程度重,、影響范圍廣、持續(xù)時間長的空氣重污染過程,，12月京津冀先后出現(xiàn)5次明顯重污染過程,。

水污染方面，《中國環(huán)境狀況公報2015》顯示,，全國有470個城市(區(qū),、縣)開展了降水監(jiān)測，酸雨城市比例為29.8%,，酸雨頻率平均為17.4%,。在4896個地下水監(jiān)測點位中，水質(zhì)優(yōu)良級的監(jiān)測點比例為10.8%,，良好級的監(jiān)測點比例為25.9%,，較好級的監(jiān)測點比例為1.8%，較差級的監(jiān)測點比例為45.4%,，極差級的監(jiān)測點比例為16.1%,。

土壤污染方面，2014年4月環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合公布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》,。根據(jù)調(diào)查公報,，全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微,、輕度,、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%,、1.5%和1.1%,。從污染分布狀況來看，南方土壤污染重于北方,，長三角,、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出,，西南,、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。目前我國耕地質(zhì)量等級劣質(zhì)率為27.9%,。與空氣和水污染的治理不同,，土壤修復工作耗資大、耗時長,、處理過程復雜,，很容易產(chǎn)生二次污染,。

嚴峻的環(huán)境污染形勢，也意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的投資空間和機會,。滇池和淮河是全國環(huán)境污染的典型,，以這兩大河流的治理為例，其投入就十分龐大,。

1986年以前,，滇池水質(zhì)為三類水，按國家標準可作為飲用水水源,。1987年到1988年昆明工業(yè)得到迅猛發(fā)展,，大量工業(yè)污水開始直排滇池，1988年藍藻爆發(fā),，滇池水質(zhì)全面惡化,，1994年后成為五類水，僅可作為農(nóng)業(yè)用水,。1999年,、2000年的藍藻、水葫蘆大規(guī)模爆發(fā),，被生態(tài)學家診斷為“患上了生態(tài)癌”,。1993年起各級政府付出20余年時間，持續(xù)投入數(shù)百億元,，從最初的“兩億元治好滇池”,，到如今已投入數(shù)百億元，仍未實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),。

“走千走萬,，不如淮河兩岸。”這句民諺生動而形象地概括了淮河流域人民安居自得的情形,?；春幼鳛橹袊谌蠛恿鳎鹘?jīng)180多個縣(市),，養(yǎng)育著1.7億人,。“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉,，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代,，90年代身心受害,。”為了治理淮河污染，國家不斷出臺政策,，并投入巨資在淮河流域投資建設了多個污水處理廠,，國家在2008年以前就已先后投入近200億治污費,數(shù)百億投入仿佛只是向河里打了水漂。

2014年全國環(huán)境污染治理投資為9576億元，同比增長6%,，“十二五”期間全國環(huán)境污染治理投資有望達到5萬億元,。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，“十三五”全社會環(huán)保投資將達到17萬億元,，是“十二五”的3倍以上;環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長重要支柱,。

根據(jù)國務院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，我國在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面,，重點發(fā)展以下三大領(lǐng)域：一是發(fā)展先進環(huán)保技術(shù)和裝備;二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品;三是發(fā)展環(huán)保服務,。

1.技術(shù)及裝備

污水處理。重點攻克膜處理,、新型生物脫氮,、重金屬廢水污染防治、高濃度難降解有機工業(yè)廢水深度處理技術(shù);重點示范污泥生物法消減,、移動式應急水處理設備,、水生態(tài)修復技術(shù)與裝備等。

垃圾處理,。研發(fā)滲濾液處理技術(shù)與裝備,，示范推廣大型焚燒發(fā)電及煙氣凈化系統(tǒng)、中小型焚燒爐高效處理技術(shù),、大型填埋場沼氣回收及發(fā)電技術(shù)和裝備,，大力推廣生活垃圾預處理技術(shù)裝備。

大氣污染控制,。研發(fā)推廣重點行業(yè)煙氣脫硝,、汽車尾氣高效催化轉(zhuǎn)化及工業(yè)有機廢氣治理等技術(shù)與裝備，示范推廣非電行業(yè)煙氣脫硫技術(shù)與裝備,，改造提升現(xiàn)有燃煤電廠,、大中型工業(yè)鍋爐窯爐煙氣脫硫技術(shù)與裝備等。

危險廢物與土壤污染治理,。加快研發(fā)重金屬,、危險化學品、持久性有機污染物,、放射源等污染土壤的治理技術(shù)與裝備等,。

監(jiān)測設備。加快大型實驗室通用分析,、快速準確的便攜或車載式應急環(huán)境監(jiān)測,、污染源煙氣、工業(yè)有機污染物和重金屬污染在線連續(xù)監(jiān)測技術(shù)設備的開發(fā)和應用,。

2.環(huán)保產(chǎn)品

環(huán)保材料,。重點研發(fā)和示范膜材料和膜組件,、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等;推廣離子交換樹脂,、生物濾料及填料,、高效活性炭等。環(huán)保藥劑,。重點研發(fā)和示范有機合成高分子絮凝劑,、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體,、高性能脫硫劑等,。

3.環(huán)保服務

以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝,、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點,，推進環(huán)境保護設施建設和運營的專業(yè)化、市場化,、社會化,。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核,、認證評估,、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務體系,。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然取得了較快發(fā)展,，但總體上看，發(fā)展水平還比較低,，發(fā)展還存在一些突出問題,。問題主要體現(xiàn)在以下方面：

一是技術(shù)創(chuàng)新能力不足。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),，重點區(qū)域和重點行業(yè)的環(huán)境技術(shù)存在較高的門檻,。一些核心技術(shù)我國尚未完全掌握，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設備性能和效率有待提高,。特別是土壤與地下水污染防治,、資源循環(huán)利用及節(jié)能等方面的技術(shù)水平與國外先進水平差距較大，而且缺乏實踐經(jīng)驗,。一些關(guān)鍵材料和設備的加工制造水平與國外先進水平差距明顯,。

二是市場結(jié)構(gòu)不合理、秩序不規(guī)范,。我國環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍偏小,，產(chǎn)業(yè)集中度低，市場主體發(fā)育不成熟,。節(jié)能環(huán)保設備成套化,、系列化、標準化水平低,，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高,，國際品牌產(chǎn)品少;污染治理設施重建設、輕管理,，運行效率低,。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序混亂。比如,，再生資源行業(yè)前端的回收拆解環(huán)節(jié),，正規(guī)的企業(yè)難以獲得稅收優(yōu)惠，而從事回收的個體商販通過偷稅漏稅能夠壓低回收成本,。行業(yè)的無序狀況導致正規(guī)的拆解企業(yè)無事可做,，而非正規(guī)企業(yè)卻賺得盆滿缽滿。此外,，部分跨界轉(zhuǎn)型進入環(huán)保行業(yè),，出現(xiàn)以低價拿項目現(xiàn)象，結(jié)果最終無法達到預期的節(jié)能環(huán)保效果,，嚴重擾亂了行業(yè)秩序,、影響了行業(yè)聲譽。

三是環(huán)保標準不健全,、環(huán)保執(zhí)法不嚴,。我國節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系不健全，資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位;與此同時,，環(huán)保執(zhí)法力度也存在偏輕偏軟的問題,，這使得環(huán)境污染的負外部性無法內(nèi)部化，必然導致污染企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求減弱,。

我國鋼鐵,、水泥、化工等重工業(yè)企業(yè)的環(huán)境治理成本差異性較大,，企業(yè)因環(huán)保投入提高了生產(chǎn)成本,，就會導致缺少市場競爭力，于是出現(xiàn)企業(yè)“守法成本高,、違法成本低”的問題,，最終導致好企業(yè)被淘汰、壞企業(yè)能生存的“環(huán)保逆淘汰”現(xiàn)象,。長此以往,，企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入的意愿就十分低下。

四是投資主體不明確,、投資金額不到位,。環(huán)境作為一種最普惠的公共產(chǎn)品,，污染治理需要由政府進行投入。而按照“誰污染誰治理”的公平原則,，環(huán)境治理應當由污染者承擔治理責任,。特別是對一些存量的，且污染責任不明確的環(huán)境問題,，其治理的投入主體就更不明確,。

五是配套的財稅和金融政策不完善。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有正外部性,，理應獲得一定財稅和金融政策的支持,。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以充分獲得財稅政策優(yōu)惠。而在融資方面,，環(huán)境基礎設施項目存在初始投資大和建設周期長的特點,，前期融資需求迫切。比如,，一些環(huán)保企業(yè)以BT,、BOT等模式開展污水處理廠和垃圾處理廠建設，其前期大量投入就離不開金融機構(gòu)的支持,。再比如,，一些從事節(jié)能改造的合同能源管理公司，其前期購買節(jié)能設備和技術(shù)的成本也需要融資支持,。盡管目前各部門制定的綠色金融政策較多,，但總體缺乏可操作性。

六是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系不健全,。一些成熟的市場化機制可以提高市場參與節(jié)能環(huán)保的積極性,，取得多贏的結(jié)果，但我國相應的市場化機制仍不健全,。比如說,，合同能源管理、環(huán)?；A設施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務模式發(fā)育不成熟,，剛推出的環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度有待完善;再生資源和垃圾分類回收體系不健全;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務平臺尚待建立和完善，等等,。

上述六大問題制約了我國環(huán)保行業(yè)做大做強,。要推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，我們必須進一步完善相關(guān)政策法律,，進一步提升全民環(huán)保意識和觀念,。

1. 強化技術(shù)創(chuàng)新

推動環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，國家可以發(fā)布鼓勵的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄。在充分整合現(xiàn)有科技資源的基礎上,，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域設立若干國家工程研究中心,、國家工程實驗室和國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，組建一批由骨干企業(yè)牽頭組織,、科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺,，建立一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，支持成套裝備及配套設備研發(fā),、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進制造技術(shù)研究。

2. 完善價格,、收費和土地政策

要提升市場主體保護環(huán)境的積極性,，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在的需求轉(zhuǎn)為真正的市場需要，就必須體現(xiàn)要素的稀缺性和環(huán)境的成本,。要加快推進資源性產(chǎn)品價格改革,。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價,。嚴格落實脫硫電價,，制定燃煤電廠脫硝電價政策。通過差別化的價格政策和收費政策,，引導企業(yè)加大環(huán)保投入,。同時，我國還應繼續(xù)擴大碳排放權(quán),、用能權(quán)交易等試點,，力爭在2017年推出全國碳排放交易市場。此外,，對能源和排放不同的企業(yè)還可以實行差別化的用地政策,。

3. 完善環(huán)保法規(guī)標準

通過制訂或修訂節(jié)能環(huán)保標準，也可以發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進作用,。在完善法規(guī)標準方面,，我們還有許多工作要做。比如,，研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度,，讓生產(chǎn)者對產(chǎn)品全周期的環(huán)保工作負責，逐步建立相關(guān)廢棄產(chǎn)品回收處理基金,，研究制定強制回收產(chǎn)品目錄和包裝物管理辦法,。再比如，要逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標準,，修訂提高重點行業(yè)能耗限額強制性標準,，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標準體系,。

4. 強化環(huán)境監(jiān)督管理

進一步加強環(huán)境執(zhí)法,，切實改變“違法成本低,、守法成本高”的狀況，也將釋放更多環(huán)保治理的需求,。今后必須嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查,。環(huán)保執(zhí)法應充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等載體，加強對重點耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查,。加強市場監(jiān)督,、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強化標準標識監(jiān)督管理,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策實施效果的第三方評估機制，暢通民間的政策咨詢與政策評估渠道,。此外,，對違法違規(guī)和不達標的情況要加大懲處力度。加強執(zhí)法和處罰,，可以有效擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求,，也可以化解過剩產(chǎn)能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

5. 規(guī)范環(huán)保行業(yè)秩序

政府要整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序,，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭,、惡性競爭等不正當競爭行為,，促進公平競爭、有序競爭,，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,。規(guī)范市場可以避免部分企業(yè)的個別行為透支環(huán)保行業(yè)及環(huán)境技術(shù)的良好信用。環(huán)境基礎設施項目應在提供達標環(huán)境服務的同等質(zhì)量條件下追求優(yōu)質(zhì)低價,，競價公開透明,。

6. 加大財稅政策支持力度

綠色稅收政策方面，針對環(huán)保行業(yè)進行結(jié)構(gòu)性減稅,，選擇特定稅種削減稅負水平,，比如增值稅和企業(yè)所得稅等。同時實行結(jié)構(gòu)性加稅,，針對污染排放量大的重化工業(yè)開征環(huán)境稅,，發(fā)揮綠色稅收的調(diào)節(jié)作用。各級政府要安排財政資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金,，采取補助,、貼息、獎勵等方式,，支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程,，加快推行合同能源管理。進一步健全政府采購政策,，加大政府購買環(huán)境服務和環(huán)境產(chǎn)品的力度,，積極引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7. 拓寬投融資渠道

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展金融創(chuàng)新,，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度,。探索將特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等納入貸款抵押擔保物范圍,。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構(gòu)進行監(jiān)管和績效評價的要素,。拓寬環(huán)保企業(yè)直接融資的渠道,，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券，重點用于環(huán)保設施和再生資源回收利用設施建設;支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資,。研究設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金,。此外，鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，支持民間資本進入污水,、垃圾處理等市政公用事業(yè)建設。

總之,，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從供給和需求兩方面入手,。一方面，要通過加強技術(shù)創(chuàng)新,、提供財稅金融扶持,、規(guī)范市場秩序等，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效供給;另一方面,，要推動健全環(huán)保標準,、加強環(huán)境執(zhí)法、完善價格政策等,，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效需求,。