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因此,，應先從制度層面,，進一步明確劃分水污染治理領域政府部門、企業(yè)和公眾的權利和責任的邊界,，然后從項目層面再進一步扭轉地方政府大包大攬的做法,，逐步分清責權利。對非公益性項目,，政府要放開建設,、運營市場，健全經營收費機制,，授予社會企業(yè)特許經營權,，由業(yè)主自主，政府部門不得越俎代庖,。對公益性或準公益性項目,，其建設和運行費用要全部或部分納入政府財政預算。前者可通過政府付費或政府購買服務的方式,，后者可通過政府授予特許經營權附加部分補貼等措施,，建立投資回報機制，對社會資本開放,。另外,，在確定PPP社會投資方時要注意選擇方式的公平性，盡量減少采取單一來源采購等方式,。因為脫胎于政府相關部門的企業(yè)天然具有競爭優(yōu)勢,，也易成為單一來源采購的投資方，進而形成新的壟斷,，會不利于市場資本的進入,。
其次,避免演變成一場運動式的工作。

根據(jù)世界銀行2013年PPI數(shù)據(jù)庫,，1990年～2012年,，中國共上馬1065個基礎設施建設PPP項目。同期,，英國有648個項目,，韓國為567個，澳大利亞為127個.從GDP占比來看,，澳大利亞,、英國等國2009年以來是減少的，2012年也分別僅占了不到0.25%和0.05%左右,。據(jù)悉,全世界做得最好的國家,，PPP項目在所有公共物品提供里面也只占到10％～20%。上述分析，可以說明PPP模式只是政府提供公共物品的一個途徑,，即使在市場機制較健全的發(fā)達國家其作用也是有限的,，其成效還有待時間檢驗。目前,新一輪PPP設計從頂層開始,，國務院及國家主要部委正全力推進,。頂層推動好處顯而易見，但是缺點也不容忽視,。PPP模式更多的是從市場實際需求出發(fā),，有不同區(qū)域、不同行業(yè)自身的需求,，而一旦借助公權力強行推開,，容易變成一場運動，與市場經濟精神相違背?，F(xiàn)在業(yè)內主張PPP是一場婚姻,，那么是自由戀愛還是包辦婚姻，就非常重要,。包辦婚姻也有成功的，但是自由戀愛其婚姻成功率和婚后長久的幸福指數(shù)會更高

因此,要注意這次由上而下的頂層設計可能帶來的非市場效果,。應該分清中央和地方政府界限,，國家部門頂層設計注意力應該更多地集中在制度規(guī)范上，而非檢查考核,、下指標,，關注具體的項目，讓地方報項目數(shù)字的這種運動式的做法應適可而止,。作為地方政府和部門也要審慎,，一方面，要考慮政府的公共財政支出能力,；另一方面,，要考慮萬一社會資本出了意外，還需要政府托舉,。
因此,，要量力而行，要總體考慮未來10年甚至20年的區(qū)域財政總的承受能力,，不能一哄而上,，不計成本、不問因果,，片面趕超比拼,，完成任務。這也是財政部今年三令五申，要求每一年度全部PPP項目從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例應當不超過10%的深意所在,。

第三,有些涉及公共安全的工作不可放手,。

有些關系國計民生的基礎項目，比如自來水廠,、飲用水源地保護,，不主張讓外資、民資進入,。因為無論何種企業(yè),，逐利是其最終目的，而關系國計民生的工作不能陷入逐利的籠子,。而且PPP模式國家強調風險分擔,，某種程度上是把風險更多地轉移到合作企業(yè)，但這并不意味著政府的風險就會減少,。因為從百姓角度考慮,，不管是誰來建設運營，最終是要提供優(yōu)良的公共產品,，百姓的訴求最終只會對政府主張,，因此項目風險并不會因轉移到社會資本而減少。某種程度上說,，反而增加了政治風險,。從這幾年發(fā)生在外資、民資和私營企業(yè)的屢見不鮮的風險事故就可以證明,。因此,，筆者主張涉及公共安全的項目應該由政府不遺余力去做，財政給予充分的保障,，同時加大行政處罰監(jiān)督力度,，確保提供優(yōu)質產品。

PPP是公私合作的一種良好模式,，需要循序漸進,、因地制宜的長期實踐探索，但也只能限定在一些公益性強而政府又能建立一定的投資回報渠道,、民營資本進入能做得更好的領域,。環(huán)境治理領域的重點還得放在第三方治理市場的建設上，讓企業(yè)和公眾擁有更大的自主權,、自由度,，政府更多地做好裁判員。（文/朱玫,，江蘇省太湖水污染防治辦公室）