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因此，應(yīng)先從制度層面,，進一步明確劃分水污染治理領(lǐng)域政府部門,、企業(yè)和公眾的權(quán)利和責(zé)任的邊界，然后從項目層面再進一步扭轉(zhuǎn)地方政府大包大攬的做法,，逐步分清責(zé)權(quán)利,。對非公益性項目，政府要放開建設(shè),、運營市場,，健全經(jīng)營收費機制，授予社會企業(yè)特許經(jīng)營權(quán),，由業(yè)主自主,，政府部門不得越俎代庖。對公益性或準(zhǔn)公益性項目,，其建設(shè)和運行費用要全部或部分納入政府財政預(yù)算,。前者可通過政府付費或政府購買服務(wù)的方式，后者可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼等措施,，建立投資回報機制,，對社會資本開放。另外,，在確定PPP社會投資方時要注意選擇方式的公平性,，盡量減少采取單一來源采購等方式。因為脫胎于政府相關(guān)部門的企業(yè)天然具有競爭優(yōu)勢,，也易成為單一來源采購的投資方,，進而形成新的壟斷,，會不利于市場資本的進入。
其次,避免演變成一場運動式的工作,。

根據(jù)世界銀行2013年P(guān)PI數(shù)據(jù)庫,，1990年～2012年，中國共上馬1065個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目,。同期,，英國有648個項目，韓國為567個,，澳大利亞為127個.從GDP占比來看,，澳大利亞、英國等國2009年以來是減少的,，2012年也分別僅占了不到0.25%和0.05%左右,。據(jù)悉,全世界做得最好的國家，PPP項目在所有公共物品提供里面也只占到10％～20%,。上述分析,，可以說明PPP模式只是政府提供公共物品的一個途徑，即使在市場機制較健全的發(fā)達國家其作用也是有限的,，其成效還有待時間檢驗,。目前,新一輪PPP設(shè)計從頂層開始，國務(wù)院及國家主要部委正全力推進,。頂層推動好處顯而易見,，但是缺點也不容忽視。PPP模式更多的是從市場實際需求出發(fā),，有不同區(qū)域,、不同行業(yè)自身的需求，而一旦借助公權(quán)力強行推開,，容易變成一場運動,，與市場經(jīng)濟精神相違背。現(xiàn)在業(yè)內(nèi)主張PPP是一場婚姻,，那么是自由戀愛還是包辦婚姻,，就非常重要。包辦婚姻也有成功的,，但是自由戀愛其婚姻成功率和婚后長久的幸福指數(shù)會更高

因此,要注意這次由上而下的頂層設(shè)計可能帶來的非市場效果,。應(yīng)該分清中央和地方政府界限，國家部門頂層設(shè)計注意力應(yīng)該更多地集中在制度規(guī)范上,，而非檢查考核,、下指標(biāo)，關(guān)注具體的項目,，讓地方報項目數(shù)字的這種運動式的做法應(yīng)適可而止,。作為地方政府和部門也要審慎,，一方面，要考慮政府的公共財政支出能力,；另一方面,，要考慮萬一社會資本出了意外，還需要政府托舉,。
因此，要量力而行,，要總體考慮未來10年甚至20年的區(qū)域財政總的承受能力,，不能一哄而上，不計成本,、不問因果,，片面趕超比拼，完成任務(wù),。這也是財政部今年三令五申,，要求每一年度全部PPP項目從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%的深意所在。

第三,有些涉及公共安全的工作不可放手,。

有些關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)項目,，比如自來水廠、飲用水源地保護,，不主張讓外資,、民資進入。因為無論何種企業(yè),，逐利是其最終目的,，而關(guān)系國計民生的工作不能陷入逐利的籠子。而且PPP模式國家強調(diào)風(fēng)險分擔(dān),，某種程度上是把風(fēng)險更多地轉(zhuǎn)移到合作企業(yè),，但這并不意味著政府的風(fēng)險就會減少。因為從百姓角度考慮,，不管是誰來建設(shè)運營,，最終是要提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品，百姓的訴求最終只會對政府主張,，因此項目風(fēng)險并不會因轉(zhuǎn)移到社會資本而減少,。某種程度上說，反而增加了政治風(fēng)險,。從這幾年發(fā)生在外資,、民資和私營企業(yè)的屢見不鮮的風(fēng)險事故就可以證明。因此,，筆者主張涉及公共安全的項目應(yīng)該由政府不遺余力去做,，財政給予充分的保障,，同時加大行政處罰監(jiān)督力度，確保提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,。

PPP是公私合作的一種良好模式,，需要循序漸進、因地制宜的長期實踐探索,，但也只能限定在一些公益性強而政府又能建立一定的投資回報渠道,、民營資本進入能做得更好的領(lǐng)域。環(huán)境治理領(lǐng)域的重點還得放在第三方治理市場的建設(shè)上,，讓企業(yè)和公眾擁有更大的自主權(quán),、自由度，政府更多地做好裁判員,。（文/朱玫,，江蘇省太湖水污染防治辦公室）