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“水十條”簡評：讓產(chǎn)業(yè)夢想照進現(xiàn)實（附政策原文）

4月2日,，國務院正式簽發(fā)“水十條”傅濤博士對其做了6點解讀,，認為：在“水十條”背景下,，環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的理想將照進現(xiàn)實,。

4月2日,，國務院正式簽發(fā)“水十條”（國發(fā)〔2015〕17號文）,。從文章結構看,，文件共10條35款,、76項238條具體措施，每一項均落實到部委負責,，其中有36項由環(huán)保部牽頭或獨立負責,。整體責任分工明確，各項要求可實施,、可考核,、可追責，高度符合習李政府“務實,、進取”的改革力度和趨勢,。不負眾望、姍姍來遲后,，“水十條”必將促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)夢想成為現(xiàn)實,。

1、作為新環(huán)保法的延續(xù),，水十條促進了環(huán)境需求的廣域化

根據(jù)相關測算,，“水十條”涉及的工業(yè)水污染治理,、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理,、港口水環(huán)境治理,、飲用水、城市黑臭水體治理,、環(huán)境監(jiān)管等方面,，到2020年，完成“水十條”相應目標需要投入資金約4-5萬億元（其中近三年投入約為2萬億元）,，需各級地方政府投入約1.5萬億元,。

我們可以明顯看到，作為環(huán)保法的延續(xù),，“水十條”將促進環(huán)境需求的廣域化,。區(qū)別于以往文件，從工業(yè)廢水,、市政污水到水環(huán)境,，“水十條”均以明確的量化指標進行了要求，并規(guī)定了截止時間,，各部委明確分工,，采取了對地方政府排名和落后名次的懲罰制度，來逼迫從效果出發(fā)的環(huán)境治理需求落實,。

2,、以環(huán)境質量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)來到

“水十條”量化指標的另一個重要亮點，是它不再停留在減排量,、排放標準等舊時代的手段上,，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標準，包括七大水系的水質標準,、地級市以上城市黑臭水體的數(shù)量和發(fā)達區(qū)域的水體斷面標準等剛性指標，彰顯了中央要綠水青山的決心,，標志著以環(huán)境質量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)來到,。在諸多可以明確執(zhí)行的實施細則中，我們看到,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身,，如果不能深刻認識到這個變革，依然停留在已有的項目開拓方式和對市場的認知上,，將很可能面臨在產(chǎn)業(yè)重構和競爭模式升級中被淘汰的風險,。

3、水十條將帶來交易結構的升級,，同時帶來環(huán)境績效合同服務和綜合環(huán)境服務的出現(xiàn)

“水十條”的各項指標均展現(xiàn)了從環(huán)境效果出發(fā)的基本原則,，而結合中央各項改革的進展,，必然在不同治理領域帶來交易結構的升級，市政設施的特許經(jīng)營,、工業(yè)領域的第三方治理,、環(huán)境修復領域的政府購買環(huán)境公共服務，都是在單元任務上的局部體現(xiàn),。除此之外,，對城市水體的斷面考核，必然在城市水環(huán)境領域出現(xiàn)綜合環(huán)境服務需求,，而“水十條”是繼“國發(fā)2014年69號文”后第二次明確提出大力推進環(huán)境績效合同服務的國務院文件,，這是因為環(huán)境績效合同服務是實現(xiàn)上述目標的特殊交易結構。

4,、在城市水環(huán)境領域,，環(huán)境服務界面將迎來第四次上移

綜前所述的環(huán)境效果出發(fā)的剛性要求、環(huán)境服務業(yè)企業(yè)成為環(huán)境治理的主要載體的定位,、充分發(fā)揮市場機制的作用和和環(huán)境績效合同服務的推進,，將帶來環(huán)境服務界面的第四次上移，即從設備到工程,，到單體要素的投資運營,，再到環(huán)境一級開發(fā)商代替政府負責環(huán)境要素的識別、規(guī)劃和集成,，并以政府購買公共服務的方式約定環(huán)境效果為考核基準,，集成污水廠、管網(wǎng),、水體修復等服務內涵,，形成環(huán)境服務界面的第四次上移。

5,、公眾參與將推動品牌化,、極致化，深刻改造環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境服務外部化和專業(yè)化,，以及在水十條中看到的公眾參與和效果服務的需求,，在移動互聯(lián)的發(fā)展規(guī)律的壓力下，將使環(huán)保行業(yè)越來越注重百姓感知,，并帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)從B2G業(yè)務轉向B2(G+C)的過渡,，而這將逐步帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的品牌化和極致化的趨勢。

6,、以環(huán)境企業(yè)作為實現(xiàn)環(huán)境治理需求的載體,，將切實促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展

“水十條”開篇即明確提出“政府統(tǒng)籌、企業(yè)施治、市場驅動,、公眾參與”的“16字方針”,，表明了國家對以環(huán)境治理為契機發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的決心。根據(jù)E20配合環(huán)保部對環(huán)境服務業(yè)發(fā)展白皮書的課題研究,，國際上環(huán)保的反周期特征非常明顯,，那么在新常態(tài)的經(jīng)濟減速的背景下，在同時滿足人們環(huán)境需求的同時,，將環(huán)境產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè),，是各方的共識。

在新時代下,，環(huán)境產(chǎn)業(yè)有四架馬車將拉動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，這四駕馬車是需求拉動、結構性調整拉動,、投資拉動以及出口拉動,，曾經(jīng)在房地產(chǎn)和高鐵建設發(fā)揮了巨大的作用。在“水十條”的背景下,，四駕馬車將聚焦環(huán)境產(chǎn)業(yè),，拉動相關GDP的增長，促進國家穩(wěn)增長戰(zhàn)略,。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)站在了中國經(jīng)濟的風口上,，中國政府在其他行業(yè)的心得與經(jīng)營將在環(huán)境產(chǎn)業(yè)復制。環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的理想將照進現(xiàn)實,。

附全文：

國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知
國發(fā)〔2015〕17號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
現(xiàn)將《水污染防治行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

  國務院
2015年4月2日

（此件公開發(fā)布）

水污染防治行動計劃

水環(huán)境保護事關人民群眾切身利益,，事關全面建成小康社會，事關實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢,。當前,，我國一些地區(qū)水環(huán)境質量差、水生態(tài)受損重,、環(huán)境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康,，不利于經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展,。為切實加大水污染防治力度，保障國家水安全，制定本行動計劃,。
總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,，大力推進生態(tài)文明建設,，以改善水環(huán)境質量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則,，貫徹“安全,、清潔、健康”方針,，強化源頭控制,，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧,，對江河湖海實施分流域,、分區(qū)域、分階段科學治理,，系統(tǒng)推進水污染防治,、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同,，注重改革創(chuàng)新,；堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度,；堅持落實各方責任,，嚴格考核問責；堅持全民參與,，推動節(jié)水潔水人人有責,，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治,、市場驅動,、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益,、經(jīng)濟效益與社會效益多贏,，為建設“藍天常在、青山常在,、綠水常在”的美麗中國而奮斗,。
工作目標：到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少,，飲用水安全保障水平持續(xù)提升,，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制,，近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好,，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉,。到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善,，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復,。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善,，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán),。
主要指標：到2020年，長江,、黃河,、珠江、松花江,、淮河,、海河、遼河等七大重點流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上,，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內,，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右,，近岸海域水質優(yōu)良（一,、二類）比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右,，長三角,、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。
到2030年,，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75%以上,，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右,。
一,、全面控制污染物排放
（一）狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè),。全面排查裝備水平低,、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè),。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求,，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革,、印染,、染料、煉焦,、煉硫,、煉砷、煉油,、電鍍,、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。（環(huán)境保護部牽頭,，工業(yè)和信息化部,、國土資源部、能源局等參與,，地方各級人民政府負責落實,。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）
專項整治十大重點行業(yè),。制定造紙,、焦化、氮肥,、有色金屬,、印染、農(nóng)副食品加工,、原料藥制造,、制革、農(nóng)藥,、電鍍等行業(yè)專項治理方案,，實施清潔化改造。新建,、改建,、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前,，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術,，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造,，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造,，制藥（抗生素,、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造,。（環(huán)境保護部牽頭,，工業(yè)和信息化部等參與）
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求,，方可進入污水集中處理設施,。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃,、建設污水,、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前,，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施,，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的,，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目,，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（環(huán)境保護部牽頭,，科技部,、工業(yè)和信息化部、商務部等參與）
（二）強化城鎮(zhèn)生活污染治理,。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施，要因地制宜進行改造,，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求,。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫,、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準,。建成區(qū)水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準,。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求,，到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力,，縣城,、城市污水處理率分別達到85%,、95%左右。京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部等參與）
全面加強配套管網(wǎng)建設。強化城中村,、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造,，難以改造的，應采取截流,、調蓄和治理等措施,。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設,、同步投運,。除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流,，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集,、處理和資源化利用。到2017年,，直轄市,、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集,、全處理,，其他地級城市建成區(qū)于2020年底前基本實現(xiàn)。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部等參與）
推進污泥處理處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化,、無害化和資源化處理處置,，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造,，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,。防治畜禽養(yǎng)殖污染,。科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),，2017年底前,，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要,，配套建設糞便污水貯存、處理,、利用設施,。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用,。自2016年起,，新建、改建,、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用,。（農(nóng)業(yè)部牽頭,，環(huán)境保護部參與）
控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案,。推廣低毒,、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,。實行測土配方施肥,，推廣精準施肥技術和機具。完善高標準農(nóng)田建設,、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范,，明確環(huán)保要求，新建高標準農(nóng)田要達到相關環(huán)保要求,。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū),，要利用現(xiàn)有溝、塘,、窖等,，配置水生植物群落,、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠,、污水凈化塘,、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流,。到2020年,，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上,，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上,；京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成,。（農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、國土資源部,、環(huán)境保護部,、水利部、質檢總局等參與）
調整種植業(yè)結構與布局,。在缺水地區(qū)試行退地減水,。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物,。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重,，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的甘肅、新疆（含新疆生產(chǎn)建設兵團）,、河北,、山東、河南等五?。▍^(qū)）,，要適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林,；2018年底前,，對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上,。（農(nóng)業(yè)部,、水利部牽頭，發(fā)展改革委,、國土資源部等參與）
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。以縣級行政區(qū)域為單元,，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一管理,，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。深化“以獎促治”政策,，實施農(nóng)村清潔工程,，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治,。到2020年,，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。（環(huán)境保護部牽頭,，住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（四）加強船舶港口污染控制,。積極治理船舶污染,。依法強制報廢超過使用年限的船舶。分類分級修訂船舶及其設施,、設備的相關環(huán)保標準,。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內河船舶執(zhí)行新的標準,；其他船舶于2020年底前完成改造,，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰,。航行于我國水域的國際航線船舶,，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范拆船行為,，禁止沖灘拆解,。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部,、農(nóng)業(yè)部、質檢總局等參與）
增強港口碼頭污染防治能力,。編制實施全國港口,、碼頭、裝卸站污染防治方案,。加快垃圾接收,、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力,。位于沿海和內河的港口,、碼頭、裝卸站及船舶修造廠,，分別于2017年底前和2020年底前達到建設要求,。港口、碼頭,、裝卸站的經(jīng)營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環(huán)境的應急計劃,。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
二、推動經(jīng)濟結構轉型升級
（五）調整產(chǎn)業(yè)結構,。依法淘汰落后產(chǎn)能,。自2015年起，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄,、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準,，結合水質改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案,，報工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部備案。未完成淘汰任務的地區(qū),，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。（工業(yè)和信息化部牽頭,，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部等參與）
嚴格環(huán)境準入。根據(jù)流域水質目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求,，明確區(qū)域環(huán)境準入條件,，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策,。建立水資源,、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警,，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案,，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年,，組織完成市,、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（環(huán)境保護部牽頭,，住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部、海洋局等參與）
（六）優(yōu)化空間布局,。合理確定發(fā)展布局,、結構和規(guī)模。充分考慮水資源,、水環(huán)境承載能力,，以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū),，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè),，嚴格控制缺水地區(qū),、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展,，新建,、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換,。七大重點流域干流沿岸,，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造,、醫(yī)藥制造,、化學纖維制造、有色金屬冶煉,、紡織印染等項目環(huán)境風險,，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部牽頭,，國土資源部、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部等參與）
推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內現(xiàn)有鋼鐵,、有色金屬,、造紙,、印染、原料藥制造,、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉,。（工業(yè)和信息化部牽頭，環(huán)境保護部等參與）
積極保護生態(tài)空間,。嚴格城市規(guī)劃藍線管理,，城市規(guī)劃區(qū)范圍內應保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域,。嚴格水域岸線用途管制,，土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，留足河道,、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍,，非法擠占的應限期退出。（國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,，環(huán)境保護部、水利部,、海洋局等參與）
（七）推進循環(huán)發(fā)展,。加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用,，煤炭礦區(qū)的補充用水,、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用,。鼓勵鋼鐵,、紡織印染、造紙,、石油石化,、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭,，水利部,、能源局等參與）
促進再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點,，完善再生水利用設施,，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化,、道路清掃,、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水,。推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用,。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電,、化工,、制漿造紙、印染等項目,，不得批準其新增取水許可,。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑,，北京市2萬平方米,、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房,，應安裝建筑中水設施,。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。到2020年,，缺水城市再生水利用率達到20%以上,，京津冀區(qū)域達到30%以上。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部,、交通運輸部,、水利部等參與）
推動海水利用。在沿海地區(qū)電力,、化工,、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水,。在有條件的城市,，加快推進淡化海水作為生活用水補充水源。（發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部,、海洋局等參與）
三,、著力節(jié)約保護水資源
（八）控制用水總量。實施最嚴格水資源管理,。健全取用水總量控制指標體系,。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作,，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局,，應充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求,。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可,。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理,。新建、改建,、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平,，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工,、同時投運,。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2020年,，全國用水總量控制在6700億立方米以內,。（水利部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部等參與）
嚴控地下水超采,。在地面沉降,、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水,，應進行地質災害危險性評估,。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水,、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可,。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井,，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井,，一律予以關閉。編制地面沉降區(qū),、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案,。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務業(yè)新增取用地下水,。京津冀區(qū)域實施土地整治,、農(nóng)業(yè)開發(fā),、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎設施項目,，不得以配套打井為條件,。2017年底前，完成地下水禁采區(qū),、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作,，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成,。（水利部、國土資源部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
（九）提高用水效率。建立萬元國內生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系,，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核,。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,。到2020年,，全國萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%,、30%以上,。（水利部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設部等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水。制定國家鼓勵和淘汰的用水技術,、工藝,、產(chǎn)品和設備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準,。開展節(jié)水診斷,、水平衡測試、用水效率評估,，嚴格用水定額管理,。到2020年，電力,、鋼鐵,、紡織、造紙,、石油石化,、化工,、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。（工業(yè)和信息化部,、水利部牽頭,，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部,、質檢總局等參與）
加強城鎮(zhèn)節(jié)水,。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品,、設備,。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴,、便器水箱等生活用水器具,。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網(wǎng)進行更新改造,，到2017年,，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內；到2020年,，控制在10%以內,。積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設滯,、滲,、蓄、用,、排相結合的雨水收集利用設施,。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上,。到2020年,，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、水利部,、質檢總局等參與）
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌,、微灌等節(jié)水灌溉技術,，完善灌溉用水計量設施。在東北,、西北、黃淮海等區(qū)域,，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術,。到2020年,，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成,，全國節(jié)水灌溉工程面積達到7億畝左右,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。（水利部,、農(nóng)業(yè)部牽頭,，發(fā)展改革委、財政部等參與）
（十）科學保護水資源,。完善水資源保護考核評價體系,。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力,。（水利部牽頭,，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）
加強江河湖庫水量調度管理,。完善水量調度方案,。采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施,，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流,。加大水利工程建設力度,，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。（水利部牽頭,，環(huán)境保護部參與）
科學確定生態(tài)流量,。在黃河、淮河等流域進行試點,，分期分批確定生態(tài)流量（水位）,，作為流域水量調度的重要參考。（水利部牽頭,，環(huán)境保護部參與）
四,、強化科技支撐
（十一）推廣示范適用技術,。加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化,、節(jié)水,、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用,、再生水安全回用,、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術,。完善環(huán)保技術評價體系,，加強國家環(huán)保科技成果共享平臺建設,，推動技術成果共享與轉化,。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所,、高等學校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術。（科技部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、海洋局等參與）
（十二）攻關研發(fā)前瞻技術,。整合科技資源，通過相關國家科技計劃（專項,、基金）等,，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理,、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽,、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復,、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術,。開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體健康影響,、新型污染物風險評價,、水環(huán)境損害評估、高品質再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態(tài)保護,、農(nóng)業(yè)面源污染防治,、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工藝技術裝備等領域的國際交流合作,。（科技部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生計生委等參與）
（十三）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入,、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法,。健全環(huán)保工程設計,、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準,。推進先進適用的節(jié)水,、治污、修復技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。（發(fā)展改革委牽頭,，科技部、工業(yè)和信息化部,、財政部,、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部,、海洋局等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門,、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務,，完善風險分擔、履約保障等機制,。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計,、設備成套、工程施工、調試運行,、維護管理的環(huán)保服務總承包模式,、政府和社會資本合作模式等。以污水,、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點,，推行環(huán)境污染第三方治理。（發(fā)展改革委,、財政部牽頭,，科技部、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部等參與）
五、充分發(fā)揮市場機制作用
（十四）理順價格稅費,。加快水價改革,。縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度,，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進,。2020年底前，全面實行非居民用水超定額,、超計劃累進加價制度,。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（發(fā)展改革委牽頭,，財政部,、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
完善收費政策,。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費,、水資源費征收管理辦法,，合理提高征收標準，做到應收盡收,。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本,。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū),。（發(fā)展改革委,、財政部牽頭，環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部等參與）
健全稅收政策,。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策,。對國內企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設備，必需進口的關鍵零部件及原材料,，免征關稅,。加快推進環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作,。研究將部分高耗能,、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。（財政部,、稅務總局牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、商務部,、海關總署、質檢總局等參與）
（十五）促進多元融資,。引導社會資本投入,。積極推動設立融資擔?；?，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權,、項目收益權,、特許經(jīng)營權、排污權等質押融資擔保,。采取環(huán)境績效合同服務,、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入,。（人民銀行,、發(fā)展改革委、財政部牽頭,，環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會等參與）
增加政府資金投入。中央財政加大對屬于中央事權的水環(huán)境保護項目支持力度,，合理承擔部分屬于中央和地方共同事權的水環(huán)境保護項目,，向欠發(fā)達地區(qū)和重點地區(qū)傾斜,；研究采取專項轉移支付等方式，實施“以獎代補”,。地方各級人民政府要重點支持污水處理,、污泥處理處置、河道整治,、飲用水水源保護,、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復,、應急清污等項目和工作,。對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以必要保障。（財政部牽頭,，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部等參與）
（十六）建立激勵機制。健全節(jié)水環(huán)保“領跑者”制度,。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè),、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準,，支持開展清潔生產(chǎn),、節(jié)約用水和污染治理等示范。（發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部,、財政部、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部等參與）
推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用,，重點支持循環(huán)經(jīng)濟,、污水處理、水資源節(jié)約,、水生態(tài)環(huán)境保護,、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款,。加強環(huán)境信用體系建設,，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保,、銀行,、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動,，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系,。鼓勵涉重金屬,、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險,。（人民銀行牽頭,，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部,、水利部,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、保監(jiān)會等參與）
實施跨界水環(huán)境補償,。探索采取橫向資金補助、對口援助,、產(chǎn)業(yè)轉移等方式,，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點,。深化排污權有償使用和交易試點,。（財政部牽頭，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部,、水利部等參與）
六、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
（十七）完善法規(guī)標準,。健全法律法規(guī),。加快水污染防治、海洋環(huán)境保護,、排污許可,、化學品環(huán)境管理等法律法規(guī)制修訂步伐,，研究制定環(huán)境質量目標管理,、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用,、飲用水水源保護,、污染責任保險、水功能區(qū)監(jiān)督管理,、地下水管理,、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障,、船舶和陸源污染防治等法律法規(guī),。各地可結合實際，研究起草地方性水污染防治法規(guī),。（法制辦牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、國土資源部,、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委,、保監(jiān)會,、海洋局等參與）
完善標準體系。制修訂地下水,、地表水和海洋等環(huán)境質量標準,，城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置,、農(nóng)田退水等污染物排放標準,。健全重點行業(yè)水污染物特別排放限值、污染防治技術政策和清潔生產(chǎn)評價指標體系,。各地可制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準,。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、質檢總局等參與）
（十八）加大執(zhí)法力度,。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放,。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標,；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,，一律停業(yè),、關閉。自2016年起,，定期公布環(huán)保“黃牌”,、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況,，結果向社會公布,。（環(huán)境保護部負責）
完善國家督查,、省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制,，強化環(huán)保,、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作,，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制,，完善案件移送、受理,、立案,、通報等規(guī)定。加強對地方人民政府和有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督,，研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度,。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部,、公安部,、中央編辦等參與）
嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井,、滲坑,、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水,、含病原體污水,，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施,，或者未經(jīng)批準拆除,、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度,。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批,、未批先建、邊批邊建,、久試不驗等違法違規(guī)行為,。對構成犯罪的,，要依法追究刑事責任,。（環(huán)境保護部牽頭，公安部,、住房城鄉(xiāng)建設部等參與）
（十九）提升監(jiān)管水平,。完善流域協(xié)作機制。健全跨部門,、區(qū)域,、流域,、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制，發(fā)揮環(huán)境保護區(qū)域督查派出機構和流域水資源保護機構作用,，探索建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復機制,。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調配合,、定期會商,，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法,、應急聯(lián)動,、信息共享。京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域要于2015年底前建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度,。（環(huán)境保護部牽頭,，交通運輸部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、海洋局等參與）
完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位）,。提升飲用水水源水質全指標監(jiān)測,、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測,、化學物質監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力,。2017年底前，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),。（環(huán)境保護部牽頭,，發(fā)展改革委、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、海洋局等參與）
提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察,、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓,，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度,，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量,，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各市,、縣應自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,。（環(huán)境保護部負責）
七、切實加強水環(huán)境管理
（二十）強化環(huán)境質量目標管理,。明確各類水體水質保護目標,，逐一排查達標狀況。未達到水質目標要求的地區(qū)要制定達標方案,，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位,，明確防治措施及達標時限，方案報上一級人民政府備案,，自2016年起,，定期向社會公布。對水質不達標的區(qū)域實施掛牌督辦,，必要時采取區(qū)域限批等措施,。（環(huán)境保護部牽頭，水利部參與）
（二十一）深化污染物排放總量控制,。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系,，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活,、農(nóng)業(yè),、移動源等各類污染源納入調查范圍。選擇對水環(huán)境質量有突出影響的總氮,、總磷,、重金屬等污染物，研究納入流域,、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系,。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
（二十二）嚴格環(huán)境風險控制,。防范環(huán)境風險,。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè),、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險,，落實防控措施。評估現(xiàn)有化學物質環(huán)境和健康風險,，2017年底前公布優(yōu)先控制化學品名錄,，對高風險化學品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制,，并逐步淘汰替代,。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部,、衛(wèi)生計生委,、安全監(jiān)管總局等參與）
穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。地方各級人民政府要制定和完善水污染事故處置應急預案,，落實責任主體,，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容,，依法及時公布預警信息,。（環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等參與）
（二十三）全面推行排污許可,。依法核發(fā)排污許可證,。2015年底前，完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作,，其他污染源于2017年底前完成,。（環(huán)境保護部負責）
加強許可證管理。以改善水質,、防范環(huán)境風險為目標,，將污染物排放種類、濃度,、總量,、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污,。強化海上排污監(jiān)管,，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前,，完成全國排污許可證管理信息平臺建設,。（環(huán)境保護部牽頭，海洋局參與）
八、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全
（二十四）保障飲用水水源安全,。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全,。地方各級人民政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源,、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起,，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開,。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委,、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部,、衛(wèi)生計生委等參與）
強化飲用水水源環(huán)境保護,。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口,。單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設,，有條件的地方可以適當提前。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質檢測,。（環(huán)境保護部牽頭,，發(fā)展改革委、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部、衛(wèi)生計生委等參與）
防治地下水污染,。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況,。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū),、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理,。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井,、鉆井,、取水井應實施封井回填。公布京津冀等區(qū)域內環(huán)境風險大,、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單,，開展修復試點。（環(huán)境保護部牽頭,，財政部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部,、商務部等參與）
（二十五）深化重點流域污染防治,。編制實施七大重點流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系,。對化學需氧量,、氨氮,、總磷,、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度,。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應實施總氮排放控制,。到2020年，長江,、珠江總體水質達到優(yōu)良,，松花江、黃河,、淮河,、遼河在輕度污染基礎上進一步改善，海河污染程度得到緩解,。三峽庫區(qū)水質保持良好,，南水北調、引灤入津等調水工程確保水質安全,。太湖,、巢湖、滇池富營養(yǎng)化水平有所好轉,。白洋淀,、烏梁素海、呼倫湖,、艾比湖等湖泊污染程度減輕,。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱,，環(huán)境風險高的地區(qū),，應執(zhí)行水污染物特別排放限值。各地可根據(jù)水環(huán)境質量改善需要,，擴大特別排放限值實施范圍,。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等參與）
加強良好水體保護,。對江河源頭及現(xiàn)狀水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估,，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。東江,、灤河,、千島湖、南四湖等流域于2017年底前完成,。浙閩片河流,、西南諸河、西北諸河及跨界水體水質保持穩(wěn)定,。（環(huán)境保護部牽頭,，外交部、發(fā)展改革委,、財政部,、水利部、林業(yè)局等參與）
（二十六）加強近岸海域環(huán)境保護,。實施近岸海域污染防治方案,。重點整治黃河口、長江口,、閩江口,、珠江口、遼東灣,、渤海灣,、膠州灣、杭州灣,、北部灣等河口海灣污染,。沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。研究建立重點海域排污總量控制制度,。規(guī)范入海排污口設置,，2017年底前全面清理非法或設置不合理的入海排污口。到2020年,，沿海?。▍^(qū)、市）入海河流基本消除劣于V類的水體,。提高涉海項目準入門檻,。（環(huán)境保護部、海洋局牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。在重點河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū),。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘,、近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標準化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖,。積極推廣人工配合飼料,，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養(yǎng)殖投入品管理,，依法規(guī)范,、限制使用抗生素等化學藥品,，開展專項整治,。到2015年，海水養(yǎng)殖面積控制在220萬公頃左右,。（農(nóng)業(yè)部負責）
嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染,。2017年底前完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調查，監(jiān)控評估水源地,、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險,，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制,、替代等措施,。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
（二十七）整治城市黑臭水體,。采取控源截污、垃圾清理,、清淤疏浚,、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度,，每半年向社會公布治理情況,。地級及以上城市建成區(qū)應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱,、責任人及達標期限,；于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾,，無違法排污口,；于2020年底前完成黑臭水體治理目標,。直轄市、省會城市,、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體,。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，環(huán)境保護部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
（二十八）保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強河湖水生態(tài)保護,，科學劃定生態(tài)保護紅線,。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復,。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護,，開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大退耕還林,、還草,、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設,，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶,。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質資源的就地和遷地保護,，提高水生生物多樣性,。2017年底前，制定實施七大重點流域水生生物多樣性保護方案,。（環(huán)境保護部,、林業(yè)局牽頭，財政部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
保護海洋生態(tài),。加大紅樹林、珊瑚礁,、海草床等濱海濕地,、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場,、索餌場,、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度,，實施增殖放流,，建設人工魚礁,。開展海洋生態(tài)補償及賠償?shù)妊芯浚瑢嵤┖Ｑ笊鷳B(tài)修復,。認真執(zhí)行圍填海管制計劃,，嚴格圍填海管理和監(jiān)督，重點海灣,、海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū),、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預留區(qū)、重點河口區(qū)域,、重要濱海濕地區(qū)域,、重要砂質岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海,，生態(tài)脆弱敏感區(qū),、自凈能力差的海域嚴格限制圍填海。嚴肅查處違法圍填海行為,，追究相關人員責任,。將自然海岸線保護納入沿海地方政府政績考核。到2020年,，全國自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）,。（環(huán)境保護部、海洋局牽頭,，發(fā)展改革委、財政部,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局等參與）
九、明確和落實各方責任
（二十九）強化地方政府水環(huán)境保護責任,。各級地方人民政府是實施本行動計劃的主體,，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域,、分區(qū)域,、分行業(yè)的重點任務和年度目標。要不斷完善政策措施,，加大資金投入,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管,，確保各項任務全面完成,。各省（區(qū),、市）工作方案報國務院備案,。（環(huán)境保護部牽頭,，發(fā)展改革委、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部等參與）
（三十）加強部門協(xié)調聯(lián)動。建立全國水污染防治工作協(xié)作機制,，定期研究解決重大問題,。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作,。環(huán)境保護部要加強統(tǒng)一指導,、協(xié)調和監(jiān)督，工作進展及時向國務院報告,。（環(huán)境保護部牽頭,，發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、海洋局等參與）
（三十一）落實排污單位主體責任,。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度,，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測,，落實治污減排,、環(huán)境風險防范等責任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實,，工業(yè)集聚區(qū)內的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制,。（環(huán)境保護部牽頭，國資委參與）
（三十二）嚴格目標任務考核,。國務院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書,，分解落實目標任務,，切實落實“一崗雙責”。每年分流域,、分區(qū)域,、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù),。（環(huán)境保護部牽頭,，中央組織部參與）
將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據(jù)。（財政部,、發(fā)展改革委牽頭,，環(huán)境保護部參與）
對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人,，提出整改意見,，予以督促；對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批,。對因工作不力,、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預,、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的,，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,，導致水環(huán)境質量惡化,，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案,，視情節(jié)輕重,，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任,。（環(huán)境保護部牽頭,，監(jiān)察部參與）
十、強化公眾參與和社會監(jiān)督
（三十三）依法公開環(huán)境信息,。綜合考慮水環(huán)境質量及達標情況等因素,，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各?。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況,。對水環(huán)境狀況差的城市,，經(jīng)整改后仍達不到要求的，取消其環(huán)境保護模范城市,、生態(tài)文明建設示范區(qū),、節(jié)水型城市、園林城市,、衛(wèi)生城市等榮譽稱號,，并向社會公告。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部、衛(wèi)生計生委,、海洋局等參與）
各?。▍^(qū)、市）人民政府要定期公布本行政區(qū)域內各地級市（州,、盟）水環(huán)境質量狀況,。國家確定的重點排污單位應依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式,、排放濃度和總量,、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況,，主動接受監(jiān)督,。研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度,、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息,。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部等參與）
（三十四）加強社會監(jiān)督,。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢,，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查,。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度,，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用,。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實,，可給予舉報人獎勵,。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式,，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見,。積極推行環(huán)境公益訴訟。（環(huán)境保護部負責）
（三十五）構建全民行動格局,。樹立“節(jié)水潔水,，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育,，把水資源,、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系,，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托全國中小學節(jié)水教育,、水土保持教育,、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動,。支持民間環(huán)保機構,、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚,，開展環(huán)保社區(qū),、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動,，推動節(jié)約用水,，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（環(huán)境保護部牽頭,，教育部,、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等參與）
我國正處于新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，水污染防治任務繁重艱巨,。各地區(qū),、各有關部門要切實處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的關系，按照“地方履行屬地責任,、部門強化行業(yè)管理”的要求,，明確執(zhí)法主體和責任主體，做到各司其職,，恪盡職守,，突出重點，綜合整治,，務求實效,，以抓鐵有痕、踏石留印的精神,，依法依規(guī)狠抓貫徹落實,，確保全國水環(huán)境治理與保護目標如期實現(xiàn)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作出貢獻,。