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業(yè)界分析，在指標(biāo)約束和經(jīng)濟(jì)刺激雙重影響下,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新商機(jī),。根據(jù)環(huán)保部門測算，“水十條”的實施將直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元,，間接帶動約5000億元,。

來源：中國環(huán)境報 作者：張蕊
 

務(wù)院日前發(fā)布《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），對工業(yè)廢水處理,、城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造,、污泥無害化處理處置、河流黑臭治理,、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治等提出多項“硬指標(biāo)”,。

業(yè)界分析，在指標(biāo)約束和經(jīng)濟(jì)刺激雙重影響下,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新商機(jī),。根據(jù)環(huán)保部門測算，“水十條”的實施將直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元,，間接帶動約5000億元,。

那么，各細(xì)分治理領(lǐng)域的商機(jī)是否如預(yù)期,？政策,、資金、技術(shù)還有哪些地方需要完善,？

工業(yè)廢水 新增市場沒那么多

在未來5年,，工業(yè)廢水處理市場上，我國環(huán)保企業(yè)仍將是供大于求,、以買方市場,、訂單需求為主；園區(qū)廢水應(yīng)該從政策,、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)、監(jiān)管等方面制定細(xì)化措施

面對多年來工業(yè)廢水存在的直排,、處理不達(dá)標(biāo)等問題,，“水十條”明確全面控制污染物排放，“狠抓工業(yè)污染防治”成為其項下第一的重要任務(wù)。除了取締“十小”企業(yè)和專項整治十大重點行業(yè)外,，集中處理工業(yè)集聚區(qū)水污染成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的新機(jī)遇,。

伴隨我國不斷提高廢水處理標(biāo)準(zhǔn)和廢水處理率亟待提升，這一領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)巨大市場,。據(jù)民生證券研報測算,，僅化工廢水未來每年就有兩千億市場空間待開啟。由于化工污水處理比例低,，未來排量增長快,，處理比例提高空間非常大。合計存量與增量市場,，我國化工廢水每年市場空間為1993.9億元,，是城市污水處理市場的近3倍。

一位環(huán)保行業(yè)分析師表示,，經(jīng)測算,，2013年~2015年間，造紙,、紡織,、石化、化工,、有色及鋼鐵6個行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預(yù)計將達(dá)到1178億元,。

對于未來工業(yè)廢水哪些細(xì)分領(lǐng)域?qū)⒊蔀槠髽I(yè)掘金點，青云創(chuàng)投合伙人張立輝表示,，“從廢水處理達(dá)標(biāo)率看,，焦化、造紙行業(yè),、石化行業(yè)和小型鋼廠污水處理率均有提升空間,。達(dá)標(biāo)需求也將擴(kuò)大工業(yè)廢水處理市場，其中煤化工,、含油污水及印染,、醫(yī)藥、食品等領(lǐng)域都是投資看點,。工業(yè)廢水處理費用上漲將推動市場規(guī)模不斷擴(kuò)大,。”

不過，這一市場也并非易吃的蛋糕,。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會秘書長王家廉表示,，在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域，有一個問題容易讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)外的人誤解,，即有多少工業(yè)污染行業(yè)就將形成多少細(xì)分的治理領(lǐng)域,。

“其實,，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是很多工業(yè)廢水處理企業(yè)不會專注于一個細(xì)分領(lǐng)域，比如現(xiàn)在沒有企業(yè)會專注于僅處理造紙廢水或者電鍍廢水,。環(huán)保企業(yè)仍然是以開展多種廢水處理業(yè)務(wù)為主。工程公司的資本規(guī)模在3億~5億元,，設(shè)備企業(yè)在5億~8億元就算不錯,，而且利潤率普遍不高。”同時,，王家廉指出,，在未來5年，工業(yè)廢水處理市場上,，我國環(huán)保企業(yè)仍將是供大于求,、以買方市場、訂單需求為主,。

此外,，對于園區(qū)廢水處理設(shè)施的建設(shè)和運行監(jiān)管也值得關(guān)注。王家廉表示,，不少園區(qū)的污水處理廠都是按照生活污水處理廠的要求建設(shè),，由于監(jiān)管不到位，不僅處理不好工業(yè)廢水,，甚至造成有些企業(yè)直排廢水,。“所以，在新環(huán)保法強化監(jiān)管的大背景下,，我國對于園區(qū)工業(yè)廢水是治理重點,。應(yīng)該從政策、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù),、監(jiān)管等方面制定一系列的細(xì)化措施，切實保障園區(qū)工業(yè)廢水的處理效果,。”王家廉說,。

提標(biāo)改造 預(yù)計執(zhí)行有挑戰(zhàn)

如果現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)都難以執(zhí)行到位，提標(biāo)后的執(zhí)行難度將更大,，無形中會削弱標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性,。建設(shè)和運營成本將增加，資金問題仍需關(guān)注和解決

由于城鎮(zhèn)污水處理近年來一直穩(wěn)定發(fā)展,，新建污水處理設(shè)施的市場并不大,。因此，業(yè)界更多地將關(guān)注重點轉(zhuǎn)向污水處理設(shè)施的提標(biāo)改造,。

“水十條”明確加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造并提出相應(yīng)目標(biāo),。其中明確敏感區(qū)域（重點湖泊,、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn),。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市,，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

對此,，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全認(rèn)為,，污水處理設(shè)施提標(biāo)改造是“水十條”重點。目前提標(biāo)改造只完成了30%左右,，市場空間還很大,。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣曾公開表示，按照相關(guān)統(tǒng)計預(yù)計,，若以一級A水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，僅計算現(xiàn)在建成的設(shè)施，預(yù)計提標(biāo)改造至少需要3000億元投資,。未來5年~10年,，城鎮(zhèn)至少需要新修建80萬公里污水收集管線，加上相關(guān)配套設(shè)施,，預(yù)計污水處理管網(wǎng)建設(shè)至少需要投入5000億元,。

對于大市場，業(yè)界反響如何,？碧水源總經(jīng)理戴日成認(rèn)為,，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已經(jīng)具備。在水安全嚴(yán)峻的形勢下,，經(jīng)濟(jì)性不應(yīng)再掣肘標(biāo)準(zhǔn)提升以及技術(shù)進(jìn)步,。

同時，戴日成認(rèn)為“水十條”也存在一定“遺憾”,。污水排放標(biāo)準(zhǔn)即使達(dá)到一級A,，仍然劣于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，由于很多水體喪失自凈能力,，這樣的出水直接排放到河道中難以達(dá)到消除黑臭水體和劣Ⅴ類水的目標(biāo),。他建議根據(jù)不同情況，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn),。而據(jù)了解,，北京等地已經(jīng)對此進(jìn)行了實踐，將地標(biāo)提升到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。戴日成還強調(diào),，碧水源已經(jīng)做好了提標(biāo)至地表Ⅲ類水甚至Ⅱ類水的產(chǎn)品技術(shù)準(zhǔn)備。

記者了解到,，業(yè)界對于污水處理設(shè)施提標(biāo)改造存在不同看法,，關(guān)鍵集中在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是否已經(jīng)執(zhí)行到位,。“如果現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)都難以執(zhí)行到位，提標(biāo)后的執(zhí)行難度將更大,，無形中會削弱標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性,。同時，提標(biāo)改造意味著建設(shè)和運營成本都將增加,，資金問題仍需要關(guān)注和解決,。”王家廉說。

對此,，博天環(huán)境董事長趙笠鈞表示，在新環(huán)保法實施的大背景下,，政府只要加大環(huán)境執(zhí)法力度即可,。對于不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)加大執(zhí)法力度。

污泥處理處置目標(biāo)明確,，技術(shù)路線不清晰

隨著我國將污泥處理處置費用逐漸納入污水處理費和“水十條”提出明確目標(biāo),，污泥處理處置市場仍然有望得到較大發(fā)展

“水十條”明確提出推進(jìn)污泥處理處置。非法污泥堆放點一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造,，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。

根據(jù)測算,，我國每年產(chǎn)生3000萬噸~4000萬噸含水率在80%左右的污泥,。預(yù)計到2020年，我國的污泥產(chǎn)量將達(dá)到6000萬噸~9000萬噸,。如果要加上工業(yè)廢水污泥,，我國的污泥產(chǎn)生量還將更大。而現(xiàn)狀是80%甚至90%的污水污泥只是簡單濃縮脫水,，難以做到穩(wěn)定化,、無害化和資源化處理處置。

記者了解到,，我國31%的污泥處置方法為土地填埋,、3.45%的污泥與垃圾混合填埋， 44.83%的污泥為農(nóng)業(yè)利用,，3.45%的污泥進(jìn)行焚燒處理,。但目前技術(shù)路線仍不清晰。填埋的污泥極易造成二次污染,。污泥焚燒技術(shù)優(yōu)勢明顯,，但是處理成本仍太高。同時,，將污泥進(jìn)行土地利用也存在政策難以協(xié)調(diào)的問題和消除重金屬等技術(shù)問題,。

隨著我國將污泥處理處置費用逐漸納入污水處理費和“水十條”提出明確目標(biāo),，污泥處理處置市場仍然有望得到較大發(fā)展。張立輝表示,，預(yù)計在未來5年,，我國污泥處理處置投資規(guī)模有望達(dá)到360億元左右，2018年后污泥處理處置運營市場空間將超過95億元/年,。

農(nóng)村污水 責(zé)任主體和資金是大問題

沒有明確污水處理設(shè)施的建設(shè),、管理和責(zé)任主體，大部分省市依靠中央財政撥款進(jìn)行設(shè)施建設(shè),；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益難以擔(dān)負(fù)處理成本

據(jù)統(tǒng)計,，2012年，我國建制鎮(zhèn)污水日排放量已超過縣城水平,，未處理污水總量為1926萬噸/日,，已接近城市和縣城的總和。村莊未處理的污水總量為2972萬噸/日,，是城市和縣城的1.5倍,。同時，村莊的污水處理率增長緩慢,，平均每年為1%,，仍然處于農(nóng)村污水處理的初級階段。

治理的空白意味著巨大市場,。住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心副主任范彬認(rèn)為,，農(nóng)村污水治理需求龐大，服務(wù)人口約為5億鄉(xiāng)村人口,，可以拉動巨大的市場和投資,。“投資需求如果按照未來30年5000元/人計算，則需要2.5萬億元的投資,。運行成本按照60元/人/年計算,，則需要300億元/年。”

然而,，如此大的市場僅僅還停留在理論階段,，農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行資金才是治理的癥結(jié)所在。雖然“水十條”明確提出,，以縣級行政區(qū)域為單元,，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理,，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，但是,，此前很多地方都因為遭遇資金瓶頸問題而使相關(guān)工作一再滯后,。

比如,，四川省樂山市規(guī)劃，2013年~2016年斥資2.5億元,，建成148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,，日處理規(guī)模超過4萬噸，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全域覆蓋,。但是,，如果這些污水處理廠全部投入使用，每年支出在3000萬元以上,。這筆錢本應(yīng)由縣鄉(xiāng)兩級財政解決,，但縣鄉(xiāng)卻無財力承擔(dān)。即使市級財政負(fù)擔(dān)20%的經(jīng)費,，用于污水處理廠基本運行管理支出,，剩下的費用向排污企業(yè)、住戶收取,。但是污水處理企業(yè)仍然無法盈利。

面對嚴(yán)峻的農(nóng)村污水處理問題,，王家廉認(rèn)為,，現(xiàn)在我國存在的最大問題是沒有明確污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理和責(zé)任主體,。“除了像浙江省這樣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)由省級財政投資一部分進(jìn)行農(nóng)村污水處理設(shè)施建造外,，我國大部分省市還是依靠中央財政撥款進(jìn)行設(shè)施建設(shè)。而在后續(xù)的管理運行中,，仍然存在污水處理施‘曬太陽’問題,。因此，要讓農(nóng)村污水處理持續(xù)性發(fā)展,，存在一定難度,。”

同時，“水十條”要求現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要,，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理,、利用設(shè)施,。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用,。自2016年起,，新建、改建,、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流,、糞便污水資源化利用。

對此,，王家廉表示,，由于我國從事畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的多是小企業(yè)和個體戶，缺少大型規(guī)?；酿B(yǎng)殖企業(yè),，所以往往養(yǎng)殖戶和小企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益難以擔(dān)負(fù)污水處理的成本。“由于缺少相應(yīng)的污水處理收費機(jī)制,，如何籌集治理資金應(yīng)是農(nóng)村污水處理關(guān)注的重點,。”

市場預(yù)測

化工廢水每年市場空間為1993.9億元，是城市污水處理市場的近3倍,。2013年~2015年間,，造紙、紡織,、石化,、化工、有色及鋼鐵6個行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預(yù)計將達(dá)到1178億元,。

以一級A水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，僅計算現(xiàn)在建成的設(shè)施，預(yù)計提標(biāo)改造至少需要3000億元投資,，管網(wǎng)建設(shè)至少需要投入5000億元,。

預(yù)計未來5年，我國污泥處理處置投資規(guī)模有望達(dá)到360億元左右,，2018年后污泥處理處置運營市場空間將超過95億元/年,。

投資需求如果按照未來30年5000元/人計算，需要2.5萬億元的投資,。運行成本按照60元/人/年計算,，則需要300億元/年。

業(yè)界觀點

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會秘書長 王家廉

對于水環(huán)境治理,，“水十條”提出工作目標(biāo)：到2020年,，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少,。而“階段性改善”定義模糊,、爭論較大。比如,，水體是直觀變清,、還是消滅黑臭亦或是達(dá)到幾類水體標(biāo)準(zhǔn)？是部分指標(biāo)達(dá)到即可還是全部達(dá)標(biāo)？這些細(xì)化的問題還需要繼續(xù)明確,。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長 駱建華

主要污染物排放減量置換屬于“水十條”的政策創(chuàng)新,。將來對于未達(dá)標(biāo)流域或地區(qū)，新上項目新增污染物,，必須通過淘汰落后產(chǎn)能,、新上治理設(shè)施等手段削減的污染物，按照1：2或1：3的比例進(jìn)行倍量置換,；對于已達(dá)標(biāo)流域或地區(qū),，則可以進(jìn)行等量置換。

博天環(huán)境董事長 趙笠鈞

對“水十條”帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè),，我認(rèn)為政府和公眾的終極追求應(yīng)該是改善環(huán)境,，而不是發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在,，中央政府說要把環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),，地方政府和大型企業(yè)集團(tuán)就開始格局市場，政府和國企自己發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。這對形成全國開放統(tǒng)一的市場是不利的,。因為不少企業(yè)本來是污染制造者，應(yīng)該找專業(yè)的公司治理污染,，現(xiàn)在搖身一變,，自己成了環(huán)保企業(yè)。第三方治理的意義何在,？會不會搞成偽第三方治理？

江蘇宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院院長 高嵩

科技研發(fā)的方向更加富于具象和前瞻,，技術(shù)要素更加重要,，產(chǎn)業(yè)更加細(xì)分，大批服務(wù)于特定用戶,，掌握特定的技術(shù),，能夠提供面向效果的綜合解決方案的企業(yè)將會迎來良好的發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合今年新三板的炙手可熱和今后注冊制的推行,，資本與技術(shù)的匯合將會在未來2年~3年內(nèi)迸發(fā)出巨大的市場能量,。