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城市污水處理市場化探索實踐在我國僅有兩三年的時間,有許多認識,、政策和管理體制等方面的問題尚未解決,，嚴重制約著市場化的發(fā)展進程。若這些問題得不到較好解決,，市場化方式仍不可能對促進我國實現“十五”環(huán)保計劃目標發(fā)揮實質性作用,。

我國污水處理市場化的問題

起步晚

我國污水處理產業(yè)發(fā)展進步較晚，建國以來到改革開放前,，我國污水處理的需求主要是以工業(yè)和國防尖端使用為主,。改革開放后，國民經濟的快速發(fā)展,，人民生活水平的顯著提高,，拉動了污水處理的需求。進入二十世紀九十年代后,，我國污水處理產業(yè)進入快速發(fā)展期,，污水處理需求的增速遠高于全球水平。1990年以來,，全球污水處理表觀消費量以年均6%的速度增長,，而九十年代的十年間，我國污水處理表觀消費量年均增長率達到17.73%,，是世界年均增長率的2.9倍,。進入二十一世紀，我國污水處理產業(yè)高速增長,。

從總體上看,，我國污水處理正在經歷由規(guī)模小、水平低,、品種單一,、嚴重不能滿足需求到具有相當規(guī)模和水平、品種質量顯著提高和初步滿足國民經濟發(fā)展要求的深刻轉變,，污水處理需求將逐步實現自給,。
污水處理市場化至少應包括三方面：(1)防治水污染、保護水資源的集約化;(2)水資源利用主體產權的多元化;(3)污水處理和污水處理設施運作,、服務的市場化,。在具體運作過程中，要把污水處理看作生產性事業(yè),，拓寬籌資渠道,，形成政府、銀行,、國內外企業(yè)和個人等多元化投資建設的局面,，讓市場機制貫穿于污水處理運作的全過程,。
監(jiān)管不到位

十六屆三中全會提出對公用事業(yè)進行改革以后，明確了城市污水處理行業(yè)改革的市場化方向,，地方政府對城市污水處理行業(yè)改革方向的認識也逐漸統(tǒng)一起來，我國城市污水處理真正開始了市場化的進程,，在主體,、投融資體制、價格機制等方面取得了一定成效,。地方政府根據宏觀政策框架,，相繼出臺了一些實施細則和指導意見，全國城市污水處理市場化由沿海到內地逐漸成了三個發(fā)展程度不同的區(qū)域,，而且初步建立了污水處理收費體系,，至2002年底，除西藏自治區(qū)外的30個省,、市全都實行了污水處理收費制度,。以此為基礎，近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)單位管理向企業(yè)化管理過渡,，有幾個城市的相關企業(yè)還實現了完全意義上的企業(yè)化改革,。傳統(tǒng)污水國營企業(yè)也積極進行了產權結構改制，提高了市場競爭力,，帶動了產業(yè)結構的優(yōu)化調整,。社會資本開始通過眾多上市公司或投資公司進入城市污水處理行業(yè)，各種資本積極進入,，產業(yè)結構逐漸優(yōu)化,。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國際水務和環(huán)境集團均已不同程度地投資中國污水處理行業(yè),。

在對環(huán)保產業(yè)法律的實施上同樣存在執(zhí)法不公正和監(jiān)督不力的現象,。由于當前一些企業(yè)環(huán)境意識和法制意識還比較淡薄，出于利益驅動,，有的企業(yè)常常會關停設施,。而在許多地方，環(huán)保系統(tǒng)的執(zhí)法并不嚴肅,，不少執(zhí)法人員缺乏高度的使命感,，環(huán)保執(zhí)法有時成了一種交易，而且這種現象比較普遍,。同時,，沒有一個經常監(jiān)管的機制，即便有,，其應有的權威性也沒有得到體現,。環(huán)保局作為監(jiān)管機構倒是常設,，但其權威性、可動用的手段有限,。
在運作BOT和TOT等市場化項目時,，遇到了誰來代表政府與民營企業(yè)簽約的現實問題。按照現有環(huán)保法律,，城市人民政府具有建設和組織建設環(huán)境基礎設施的法定職責,，但并沒有授權其可以融通社會資本。而且,，國家有關政策規(guī)定,，政府不能從事經營性活動，禁止地方政府與企業(yè)簽訂商業(yè)合同,，或為企業(yè)提供擔保,。這樣一來，與民營企業(yè)合作的政府法人并不存在,。目前,，已有的BOT項目合同，有的是與政府主管部門簽訂的,，有的是與政府主管部門下屬的公司簽訂的,。在一些案例中，企業(yè)對合同的合法性和依賴度,，主要取決于對政府領導的信任,，而不是合同本身的法律效力。

我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃的指導,，處于相對盲目的發(fā)展狀態(tài),。在污水處理行業(yè)中，尚未形成專營的大型企業(yè)或企業(yè)集團,，企業(yè)規(guī)模相對較小,，且多是兼營企業(yè)，重點裝備的配置,、專業(yè)工程承包,、專業(yè)化污水處理設施運營能力還嚴重不足，無法達到規(guī)模效益,，技術開發(fā)能力弱,，而且服務領域較窄，服務水平不高,。目前,，環(huán)保設施運營資格認證僅僅是自愿認證，一些專業(yè)公司即使沒有資格證書依然可以從事商業(yè)承包運營。